Что изменил «мобилизационный» закон для военнообязанных и их работодателей?

Шестьдесят дней – на обновление персональных данных

Закон от 11.04.2024 г. № 3633-IX «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по отдельным вопросам прохождения военной службы, мобилизации и воинского учета» (ранее законопроект №10449) вступает в силу 18 мая 2024 года.

С этой даты начнется отсчет 60 дней, в течение которых (до 18 июля) все призывники, военнообязанные и резервисты должны пройти сверку персональных данных с учетными данными ТЦК — уточнить адрес проживания, номера средств связи, адреса электронной почты (при наличии) и т.п.

В случае пребывания на территории Украины это можно сделать лично прибыв в ТЦК по месту нахождения на воинском учете или по месту жительства или в ЦПАУ, а также через электронный кабинет призывника, военнообязанного, резервиста (при наличии).

В случае пребывания за границей – путем уведомления на официальный электронный адрес или на официальный номер телефона, указанные на официальном сайте ТЦК по месту нахождения на воинском учете, или через тот же электронный кабинет призывника (при наличии).

Электронный кабинет – добровольный, но…

Тот, кто уже стоит или только становится на воинский учет, может зарегистрировать электронный кабинет добровольно – то есть, это его право, а не обязанность.

Однако электронный формат воинского учета непосредственно предусмотрен Законом № 3549-ІХ о цифровизации воинского учета и введении е-кабинета военнообязанного (законопроект 10062). Он вступил в силу 4.04.2024 г. и предусматривает, что идентификация военнообязанных граждан и оформление документов воинского учета будет осуществляться с использованием средств Единого электронного реестра призывников, военнообязанных и резервистов «Оберіг», куда вносятся данные о номере телефона, адрес, электронная почта, место работы, оцифрованное лицо, результаты медосмотров на пригодность к военной службе. Согласие лиц на обработку их персональных данных для целей Реестра не требуется. Также персональные данные военнообязанных смогут хранить в облачных хранилищах за рубежом при поддержке международных партнеров.

Документы, которые надо всегда иметь с собой

Обязанности по воинскому учету в той или иной степени имеют практически все мужчины от 18 до 60 лет.

Они обязаны иметь при себе во время военного положения и/или во время проведения мобилизации военно-учетный документ и предъявлять его по требованию уполномоченного представителя ТЦК или полицейского, а также представителя Государственной пограничной службы в приграничной полосе, контролируемом приграничном районе и на пунктах пропуска через государственную границу Украины (вместе с документом, удостоверяющим личность).

Факт неполучения повестки – не повод проигнорировать мобилизацию

Законом 3633 определено понятие оповещения, включающее:

• вызов граждан в ТЦК
• вручение (отправку) им повесток
• обязанности работодателей по обеспечению своевременного оповещения (кроме прибытия) работников, привлекаемых к мобилизации путем вручения повесток.

Порядок проведения призыва граждан на военную службу определяется Кабинетом Министров, который должен разработать механизм взаимодействия между органами власти и предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности, органами военного управления, полицией и должностными лицами ТЦК по организации проведения призыва граждан, в частности, порядок их оповещения и прибытие в ТЦК и т.д.

В этом документе будет определена процедура проверки военно-учетных документов, уточнение персональных данных военнообязанных и внесение соответствующих изменений в военно-учетные документы. Однако, общие принципы порядка проверки предусмотрены Законом 3633. В частности, во время проверки документов уполномоченный представитель ТЦК или полицейский осуществляет фото- и видеофиксацию процесса предъявления и проверки документов с применением технических приборов и средств фото- и видеофиксации, а также может использовать технические приборы, средства и специализированное программное обеспечение с доступом к упомянутому Реестру «Оберег». Требования о порядке фиксации вступают в силу через 3 месяца после опубликования Закона 3633.

Указанным нормам об оповещениях корреспондируют новеллы Закона «О Национальной полиции», которые определяют, что по обращению ТЦК, органов СБУ или разведывательных органов Украины подразделения полиции принимают участие в осуществлении мер по оповещению военнообязанных и резервистов совместно с представителями ТЦК, а также осуществляют административное задержание и доставку в ТЦК лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные статьями 210, 210-1 Кодекса об административных правонарушениях (КУоАП).

Также в период действия военного положения и/или во время мобилизации полицейские уполномочены требовать у мужчин в возрасте от 18 до 60 лет предъявления военно-учетного документа вместе с документом, удостоверяющим личность — способом, позволяющим полицейскому прочитать и зафиксировать данные, содержащиеся в документах.

Установлено, что граждане обязаны являться по вызову в ТЦК в срок и место, указанные в повестке, для взятия на воинский учет, определения их назначения на особый период, направления для прохождения медицинского осмотра.

Обращаю внимание на эту правовую позицию Верховного Суда, поскольку фактически это уже действующее нормативное положение, и дальнейшая правоприменительная практика будет формироваться исходя из него.

Повестки будут именными, а возможно и электронными

Согласно новому Закону в повестке о вызове в ТЦК указываются:

• ФИО и дата рождения гражданина
• цель вызова в ТЦК
• реквизиты повестки
• подпись (электронная цифровая подпись) должностного лица, выдавшего (сформировавшего) повестку
• разъяснение о последствиях неявки и по поводу обязанности сообщить о причинах неявки.

При вручении повестки представители ТЦК по требованию гражданина, которому она вручается, обязаны назвать свои фамилии, имена и отчество, должность, а также предъявить служебные удостоверения. Вопрос, могут ли вручить повестку в электронном виде, остается дискуссионным: Закон не предусматривает такую процедуру, но она может быть установлена Кабмином.

Неявка в ТЦК и ее последствия

Уважительными причинами неприбытия гражданина в срок, определенный в повестке, признаются:

• препятствие стихийного характера, болезнь гражданина, военные действия на соответствующей территории и их последствия или иные обстоятельства, лишившие его возможности лично прибыть в указанный пункт и срок
• смерть его близкого родственника (родителей, жены/супруга, ребенка, родных брата, сестры, деда, бабы) или близкого родственника его супруги/супруга.

Эти причины должны быть подтверждены документами соответствующих уполномоченных государственных органов, учреждений и организаций (государственной и коммунальной форм собственности).

В случае неприбытия в ТЦК гражданин обязан в кратчайшие сроки, но не позднее трех суток от указанных в повестке даты и времени, сообщить о причинах неявки, непосредственно обратившись к указанному в повестке ТЦК или другим способом и в дальнейшем прибыть в срок, не превышающий 7 календарных дней.

В случаях несоблюдения гражданином норм ч. 1 ст. 22 Закона о мобилизации (неявка по вызову ТЦК, непрохождение медицинского осмотра) и ч. 3 ст.22 (неуточнение в ЦПАУ или в ТЦК своих военно-учетных данных в течение 60 дней), и совершения им административного правонарушения, предусмотренного ст. 210-1 КУоАП (нарушение законодательства о мобилизации), руководитель ТЦК должен обратиться в полицию по поводу осуществления административного задержания и доставки такого гражданина в ТЦК.

Полиция наделена полномочиями совместно с представителями ТЦК вручать повестки, а также задерживать и доставлять граждан в ТЦК, если они нарушили правила воинского учета или законодательство о мобилизации.

Письменное требование – это уже предупреждение

Кроме того, в случае получения от полиции письменного ответа о невозможности осуществить административное задержание и доставку гражданина в ТЦК его руководитель в течение 5 дней присылает такому гражданину (рекомендованным письмом с уведомлением о вручении — по адресу его местонахождения, места жительства или пребывания) требование об исполнении обязанности (обязанностей) военнообязанным, резервистом (далее – требование).

Требование ТЦК фактически является «предупреждением», за которым следует обращение ТЦК в суд об ограничении уклоняющегося в определенных правах.

Меры воздействия на уклонистов усилены

Однако к уклонистам могут быть применены и другие меры:

• ограничение судом в праве управления транспортным средством вовремя мобилизации, в случае невыполнения требования ТЦК
• предоставление консульских действий зарубежными дипломатическими учреждениями Украины будет осуществляться при уточнении гражданином своих персональных данных с учетными данными в ТЦК
• в условиях военного положения оформление паспортных документов за границей для мужчин от 18 до 60 лет осуществляется при наличии у них военно-учетных документов.

Право на отсрочку – практически без изменений

Категории граждан, не подлежащих призыву на военную службу во время мобилизации, практически не изменены. В частности, это забронированные работники, но все они должны находиться на специальном учете – для этого они должны лично прибыть в ТЦК для обновления данных, иначе их не переведут на такой учет.

Основные принципы бронирования тоже не изменены (Постановление КМУ от 27.01.2023 г. № 76): бизнесу необходимо получить статус критически важного предприятия и на этом основании бронировать работников. Также Закон обязывает компании оформить отсрочки по их местонахождению.

Впрочем, некоторые изменения есть: отныне избежать призыва во время мобилизации не смогут соискатели второго и третьего высшего образования (бакалавр, магистр) и даже образования, уровня ниже, чем имеет соискатель.

У кого проверят статус инвалидности

Правительство устанавливает порядок проверки обоснованности решений МСЭК (в течение 3 месяцев) относительно установления инвалидности мужчинам в возрасте от 25 до 50 лет, которым впервые установлена инвалидность II и III групп в период с 24.02. 2022 г. до 18.05. 2024 г. (с некоторыми исключениями).

Воинский учет на предприятии и ответственность бизнеса

Работодатель несет ответственность за взятие нового работника на персональный воинский учет (ВУ). То есть если работник принят на работу без военно-учетного документа (или этот документ ненадлежащий), ТЦК может привлечь к административной ответственности руководителя или ответственного за ВУ работника предприятия. Дискуссионным остается вопрос привлечения работодателей к уголовной ответственности по ст. 114-1 УКУ «Препятствование законной деятельности Вооруженных сил Украины и других военных формирований».

Для надлежащего ведения ВУ на предприятии должны быть: приказ о назначении ответственного за ВУ, должностная инструкция инспектора по ВУ. Также необходимо подавать сообщения о назначении ответственного за ВУ, о принятии, увольнении, изменении учетных данных, составлять списки и ведомость (приложения к Порядку 1487). Правила должны быть размещены на видном месте, работники должны ознакомиться с ними при принятии на работу и т.д.

Штрафы для компаний могут достичь миллионов гривен

В преддверии принятия Закона 3633 Парламент принял в первом чтении (за основу) законопроект 10379, которым предусмотрено увеличение административного штрафа за нарушение законодательства о мобилизационной подготовке и мобилизации, который предусмотрен для работников и работодателей.

В новой редакции ст. 210 КУоАП, устанавливающей ответственность за нарушение призывниками, военнообязанными, резервистами правил воинского учета, предусмотрен штраф во время военного положения от 17 до 25,5 тыс. грн.

Для должностных лиц предприятия (директора, ответственного за ведение ВУ) штраф увеличивается с 5100-8500 грн. до 153000-204000 грн.

Следовательно, если новые штрафы будут применяться за нарушение по каждому отдельному работнику, общая сумма штрафа для компании может достигать миллионов гривен.

Контракты на военную службу для медиков и военная подготовка студентов

Также Законом 3633 вводится базовая военная служба для мужчин от 18 до 25 лет, которая будет продолжаться:

• в мирное время – до 5 месяцев (до трех месяцев – базовая общевойсковая подготовка, до двух – профессиональная);
• во время военного положения – до 3 месяцев (не менее одного месяца – базовая общевойсковая подготовка, до двух месяцев – профессиональная).

С 1 сентября 2025 года будет введена базовая общевойсковая подготовка в вузах любой формы собственности.

Также предусмотрено введение краткосрочных контрактов на военную службу во время военного положения (для граждан от 18 до 25 лет), для медицинских специалистов и психологов – 1 год.

По поводу мобилизации женщин принципиальных изменений новый Закон не вносит: медики и фармацевты должны стать на ВУ, но принудительному призыву во время мобилизации женщины не подлежат. Они могут быть призваны на военную службу или привлечены для выполнения работ по обеспечению обороны государства в военное время только в добровольном порядке.

Что касается долгожданных норм о демобилизации, то из окончательной редакции законопроекта 10449 их убрали: в Верховной Раде решили, что Правительство должно разработать отдельный закон, который будет регулировать этот вопрос.