Конкурc на посаду керівника ЗОЗ: нові вимоги та обмеження

Чи всіх керівників обиратимуть за конкурсом?

Коли почнуть діяти останні зміни до порядку проведення конкурсу на посаду керівника закладу охорони здоров’я?

23 липня 2024 р. Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову ʼПро внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2008 р. № 777 і від 27 грудня 2017 р. № 1094ʼ № 840 (далі Постанова № 840), яка набула чинності 25 липня.

Вона внесла зміни до:

• Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб’єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабміну від 3.09. 2008 р. № 777 (в редакції постанови КМУ від 15.11. 2019 р. № 927), зазначивши лише, що його вимоги не поширюються на ЗОЗ державної форми власності, що функціонують як державні некомерційні підприємства,
• Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров’я (затв. постановою КМУ від 27.12. 2017 р. № 1094) (далі Порядок).

В останній документ Уряд вніс суттєві зміни.

Чи відтепер в усіх ЗОЗ керівників мають обирати за конкурсом?

Відповідно до ч. 10 ст. 16 Закону України ʼОснови законодавства України про охорону здоровʼяʼ від 19.11.1992 р. (далі Основи) з 6.11. 2017 р. мала запроваджуватися конкурсна основа зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров’я. Однак, затверджений Урядом Порядок проведення такого конкурсу набув чинності лише у 2018 році.

Обрання ж керівників приватних ЗОЗ за конкурсом може запроваджуватися їх власниками, але не є обовʼязковим.

Як і раніше, дія Порядку поширюється на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних ЗОЗ, крім підвідомчих МВС, військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення.

Особливості конкурсу в закладах, які надають лише первинну меддопомогу, можуть визначатися відповідними уповноваженими виконавчими органами управління власника ЗОЗ (далі — органи управління).

З 25 липня 2024 року, згідно з доповненнями до Порядку, керівники закладів, які є відокремленими підрозділами юридичних осіб, призначаються на посаду органами управління на конкурсній основі в порядку, визначеному власником юридичної особи.

Конкурс – тільки на вакантну посаду

Чи може бути підставою для проведення такого конкурсу те, що власник закладу, наприклад, вважає неефективним діючого керівника й хоче його позбутися?

Згідно з п. 4 Порядку, підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади. Тож якщо виникають питання до діючого керівника закладу, і навіть якщо на нього накладено дисциплінарне стягнення (догана), приймати рішення про проведення конкурсу можна не раніше наступного дня після того, як посада керівника стане вакантною.

Як змінилися умови проведення конкурсу?

Деякі умови змінилися кардинально. Переважно щодо принципів формування складу конкурсних комісій та запровадження балів для оцінки претендентів – вони нараховуються окремо кожним членом конкурсної комісії, потім загальний бал розраховується за формулою згідно з п. 35 Порядку.

Також згідно зі змінами, внесеними до Порядку постановою КМУ № 358 від 29.03.2024 р., що набула чинності 01.08. 2024 р. (далі Постанова № 358), оголошення про початок формування конкурсної комісії має бути оприлюднене на Єдиному вебпорталі вакантних посад у державних та комунальних закладах охорони здоров’я (далі — Єдиний вебпортал) та офіційному вебсайті органу управління одночасно з оприлюдненням рішення про проведення конкурсу.

Протягом якого часу можна подавати пропозиції щодо кандидатур до складу конкурсної комісії та чи визначено період її формування?

Ці законодавчі вимоги не змінювалися, пропозиції подаються протягом 15 днів з моменту оприлюднення оголошення, а комісія створюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу (пункти 9 і 12 Порядку).

А хто ж керуватиме закладом, коли посада керівника стала вакантною?

Орган управління має покласти тимчасове виконання обов’язків керівника на особу з числа штатних працівників цього закладу або з-поміж інших осіб на термін, що не перевищує 3 місяці (п. 6 Порядку).

Така особа повинна відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним п. 27 Порядку:

1. Наявність вищої освіти магістерського рівня у галузях знань ʼУправління та адмініструванняʼ, ʼПублічне управління та адмініструванняʼ, ʼДержавне управлінняʼ, ʼПравоʼ або ʼОхорона здоров’яʼ. В останньому випадку також вимагається наявність спеціалізації ʼОрганізація і управління охороною здоров’яʼ або за однією з лікарських спеціальностей (якщо йдеться про заклад, що надає виключно первинну медичну допомогу), або спеціалізації за спеціальністю ʼОрганізація і управління фармацієюʼ, якщо це фармацевтичний (аптечний) заклад.
2. Стаж роботи за спеціальністю або в органах, установах, на підприємствах, в організаціях у сфері охорони здоров’я:
3. не менше 7 років, з яких не менше трьох на керівних посадах, — для закладу національного рівня або надкластерного закладу
4. не менше 5 років, з яких не менше двох на керівних посадах, — для кластерного закладу;
5. не менше трьох, з яких не менше одного року на керівних посадах, — для загального та іншого закладу;
6. не менше одного року на керівних посадах — для закладу, що надає виключно первинну медичну допомогу або, у цьому випадку, не менше трьох років на не керівних посадах.
7. Володіння державною мовою, підтверджене документом про повну загальну середню освіту, якщо він засвідчує вивчення особою української мови як навчального предмета (дисципліни), або державним сертифікатом про рівень володіння державною мовою, що видається Національною комісією зі стандартів державної мови.

Не всі вимоги узгоджуються з чинним законодавством

Якщо такі вимоги до виконувачів обов’язків, які тоді вони до претендентів на посаду керівника?

Конкурсна комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на Єдиному вебпорталі та офіційному вебсайті органу управління оголошення про проведення конкурсу та встановлює вимоги як до претендентів, так і до самих конкурсних пропозицій (пункти 24 і 27 Порядку).

Поряд з вище вказаними вимогами до освіти, стажу роботи та володіння державною мовою, претендент на посаду має відповідати критерію доброчесності та мати управлінські навички. Також, до Порядку додано обмеження, що одна й та сама особа не може бути керівником відповідного закладу більш як два терміни поспіль. (Ці вимоги зʼявилися з набуттям чинності Постановою № 840)

Чи не суперечить це обмеження нормам трудового законодавства?

В Основах (частини 9 та 10) вказано, що керівники державних та комунальних ЗОЗ призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на термін від 3 до 5 років Трудове законодавство своєю чергою не встановлює обмежень щодо кількості укладення контрактів з працівниками.

23 липня 2024 року МОЗ України на своєму офіційному сайті зазначило, що зміни щодо вдосконалення процедури конкурсного відбору на зайняття посади керівників ЗОЗ розроблені на виконання вимог Державної антикорупційної програми на 2023-2025 роки, затвердженої постановою КМУ від 04.03. 2023 р. № 220 (далі Програма).

Втім, у самій Програмі не вказано на необхідність обмежень щодо кількості термінів перебування на посаді керівника закладу.

Таким чином, додані з 25.06.2024 р. Постановою № 840 обмеження одній і тій самій особі бути керівником ЗОЗ більш як два терміни поспіль не узгоджуються з нормативно-правовими актами вищої юридичної сили.

Критерії оцінки доброчесності ще не затверджені

А за якими критеріями оцінюватимуть доброчесність претендентів?

Згідно з підпунктом 1 п. 35 Порядку, під ʼдоброчесністюʼ мається на увазі дотримання норм етики та деонтології, спрямованість дій на захист прав і законних інтересів громадян у сфері охорони здоров’я та відмова від превалювання приватного інтересу під час провадження професійної діяльності.

19.06. 2024 року на сайті Національного агентства з питань запобігання корупції був оприлюднений Висновок антикорупційної експертизи щодо проєкту постанови КМУ «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 р. № 1094 та від 3 вересня 2008 р. № 777» (далі Висновок НАЗК), де у проєкті вказаної постанови виявлено корупціогенний фактор, а саме відсутність виключного переліку індикаторів відповідності претендентів на посаду керівника закладу критерію доброчесності. Тобто, йдеться про юридичну невизначеність, яка дає змогу конкурсній комісії самостійно визначати та упереджено тлумачити вимоги щодо такої відповідності, що робить процедуру прийняття рішень непрозорою та зумовлює ризик корупційних зловживань. Поміж іншого НАЗК рекомендувало визначити виключний перелік згаданих індикаторів або встановити відсильну норму на нормативно-правовий акт МОЗ про затвердження єдиних індикаторів відповідності претендентів на посаду керівника закладу критерію доброчесності.

До сьогодні у Постанові № 840 залишилося положення про те, що за результатами проведення співбесіди та подальшого обговорення конкурсна комісія приймає рішення щодо відповідності кожного учасника конкурсу критерію доброчесності, що ухвалюється відкритим голосуванням. Якщо буде прийнято рішення про його невідповідність такому критерію, він вважається таким, що знімається з подальшої участі у конкурсі.

Ухвалюючи таке рішення, члени конкурсної комісії мають керуватися вимогами до оцінювання за зазначеними критеріями та переліком індикаторів відповідності учасників конкурсу за кожним критерієм, які визначаються у Порядку оцінювання учасників конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров’я, затвердженому МОЗ. Однак, такого порядку на даний час не затверджено.

В яких випадках, претендента можуть взагалі не допустити до участі в конкурсі?

За рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі:

• неподання ним документів, передбачених п. 28 Порядку
• невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій
• наявності незнятої або непогашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або провадити певні види діяльності
• наявності судового рішення, яке набрало законної сили, згідно з яким претендент визнаний винним у вчиненні корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією
• перебування претендента на посаді керівника відповідного закладу більш як два терміни поспіль.

Також документи для участі у конкурсі не розглядаються у разі їх подання на Єдиному вебпорталі в останній день терміну подання після закінчення робочого часу або після закінчення терміну подання (пункти 31 і 32 Порядку).

Якщо йдеться про прозорість таких конкурсів, чи можуть на них бути присутні представники ЗМІ?

Так, згідно з п. 36 Порядку вони мають право бути присутніми на засіданнях конкурсної комісії під час розкриття пакетів документів, поданих претендентами та їх розгляду, під час заслуховування конкурсних пропозицій учасників та оголошення результатів конкурсу. При цьому присутнім заборонено у будь-який спосіб втручатися чи перешкоджати роботі конкурсної комісії

Впродовж якого часу після визначення переможця конкурсу з ним мають укласти контракт на посаду керівника ЗОЗ?

Відповідно до п. 38 Порядку, рішення про призначення на посаду та укладення контракту на термін від 3 до 5 років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Однак цей термін може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки щодо претендентів на посади, що передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, а також посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством.

Результати конкурсу оприлюднюються на Єдиному вебпорталі та офіційному вебсайті органу управління.

Чи можна оскаржити результати конкурсу?

Так, рішення щодо процедури проведення конкурсу може бути оскаржене у судовому порядку.