ЕВА: украинский бизнес, включая ФЛП, могут обязать проходить экоаудит

Как отмечают в ЕВА, этот документ вводит ряд положительных новаций, в частности, устанавливается четкий перечень требований к содержанию заключения экоаудита и обязательность выдачи отчета по экоаудиту руководителям и владельцам предприятий, где он проводится. Но при этом данный ЗП расширяет основания для проведения обязательного экоаудита, в том числе и для ФЛП, что может привести к увеличению давления на бизнес и появлению коррупционных рисков.

ЕВА перечислила спорные, по мнению ее экспертов, положения упомянутого законопроекта:

Возможность проводить обязательный экоаудит на основе решения суда о нарушении требований природоохранного законодательства. Это значит, что какие-либо нарушения, выявленные Госэкоинспекцией во время проверки, независимо от их тяжести или содержания, могут стать основанием для проведения обязательного экоаудита.

Ограничение возможности выбора аудитора. Для обязательного экоаудита исполнителя (экоаудитора) выбирает заказчик, которым выступает заинтересованный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления. До заключения договора между заказчиком и исполнителем предлагается выделить три рабочих дня, чтобы донести эту информацию до сведения руководителя или владельца предприятия, где планируется экоаудит. В течение этого времени сторона предприятия должна согласовать избранного экоаудитора или отправить заказчику информацию о потенциальной личной заинтересованности исполнителя экоаудита в его результатах. Однако ЗП не уточнет, как информация о наличии личной заинтересованности экоаудитора должна в дальнейшем учитываться заказчиком: является ли представление такой информации обязательным основанием для изменения исполнителя экоаудита; может ли такая информация быть отклонена заказчиком как необоснованная; в какой срок заказчик должен рассмотреть такую информацию и сообщить решение. Риск потенциальных злоупотреблений со стороны заказчиков экоаудита очевиден.

Расширение оснований для проведения обязательного экоаудита. ЗП предлагает включить в перечень объектов повышенной опасности, где проводится обязательный экоаудит объекты и виды деятельности, в отношении которых должна проводиться процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВД), также ФЛП. Среди прочего проведение экоаудита будет обязательным в случае ликвидации или вывода из эксплуатации предприятий, учреждений или организаций, их структурных подразделений, прекращения предпринимательской деятельности физического лица-предпринимателя, деятельность которых подпадает под необходимость осуществления ОВД. Во-первых, не совсем понятно, каким образом заинтересованные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления будут идентифицировать субъекты хозяйствования, которые прекращают предпринимательскую деятельность или находятся в процессе ликвидации, на соответствие требованию проведения обязательного экоаудита. ЕВА напоминает, что сегодня в Украине работают около 2 миллионов ФЛП, а ежемесячно их закрывается более 20 тысяч. Во-вторых, проведение обязательного экоаудита при ликвидации предприятий или их структурных подразделений противоречит действующему порядку ликвидации юрлиц. Реализация такого положения повышает риск злоупотреблений государственными регистраторами своими полномочиями при проведении процедуры ликвидации в части требования предоставить заключение экологического аудита, или же к появлению еще одного регулятора, без получения выводов которого будут задерживаться и усложняться завершение процедуры ликвидации.