Бронювання медиків від мобілізації: чи є воно «умовним» і як діяти

Процедура бронювання зазнала нормативних змін

Бронювання працівників державними органами, підприємствами, установами, організаціями є однією з підстав для отримання відстрочки, тому варто приділити увагу цій процедурі. Більше того, вона зазнала нормативних змін з моменту запровадження воєнного стану. Так, ще в березні було ухвалено новий порядок, затверджений Постановою КМУ від 27.01. 2023 р. № 76 «Деякі питання реалізації положень Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» щодо бронювання військовозобовʼязаних на період мобілізації та на воєнний час».

Нова редакція набула чинності 8 червня 2024 року. Вона змінила:

• Порядок бронювання військовозобов’язаних під час дії воєнного стану (у ньому поміж іншого передбачена можливість бронювання засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (портал «Дія»).
• Критерії та порядок, за якими визначають, чи є підприємство, установа чи організація (далі – підприємство) критично важливим для функціонування економіки, забезпечення потреб ЗСУ, інших військових формувань та життєдіяльності населення в особливий період.

Які працівники підпадають під бронювання

Якщо підприємство має право на бронювання, то, фактично, можна забронювати будь-якого найманого працівника, якщо він:

• працює на підставі трудового договору або трудового контракту
• є військовозобов’язаним та, відповідно, перебуває на військовому обліку
• раніше проходив військову службу (законодавством не передбачено такої вимоги, проте у певних рішеннях було відмовлено у бронюванні з такої підстави).

Під час дії воєнного стану забронювати працівників, крім державних органів та органів місцевого самоврядування, можуть підприємства, установи та організації:

• яким встановлено мобілізаційні завдання (замовлення), у разі, коли це необхідно для виконання встановлених мобілізаційних завдань (замовлень)
• які здійснюють виробництво товарів, виконання робіт і надання послуг, необхідних для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань;
• є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

Хто визначає статус критично важливого підприємства у сфері охорони здоров’я

Існують критерії та порядок визначення переліку критично важливих підприємств для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період. Підприємство може бути визначене й критично важливим для національної економіки у сфері охорони здоров’я (за рішенням МОЗ) або для задоволення потреб територіальної громади (це визначає ОДА/КМДА або ОВА/КМВА). Підприємство підтверджує свій статус критично важливого не рідше, ніж раз на рік.

Кого не можна забронювати?

Однак, існують певні категорії найманих працівників, яких не можна забронювати навіть за наявності всіх наведених вище умов. Зокрема, це стосується працівників:

• які мають відстрочку від призову під час мобілізації з інших підстав, їх не можна забронювати до існування обставин, які є підставою для відстрочки.

Така заборона передбачена листом Міністерства економіки від 08.03. 2022 р. № 2714-20/9420-03 та пов’язана із запобіганням подвійної відстрочки.

• які мають дефіцитні військово-облікові спеціальності. Така заборона встановлена Листом Міністерства оборони від 11.03.2022 р. № 220/1469, який містить в тому числі й повний перелік дефіцитних спеціальностей.

Військово-облікову спеціальність працівника можна перевірити у військовому квитку. Якщо військовозобов’язана особа призначається на іншу посаду на цьому ж підприємстві, надана їй відстрочка від призову залишається дійсною.

Працівники ФОПів та гіг-спеціалісти – поза бронею

Важливо, що фізична особа-підприємець не може бронювати власних працівників, оскільки ані Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», ані Постанова № 194 не визначають ФОП у переліку тих, хто може бронювати військовозобов’язаних. Також неможливо забронювати гіг-спеціалістів, які працюють на підставі гіг-контракту.

Чи потрібно бронювати військовозобов’язаних жінок

Військовозобов’язаних, які згідно з законом не мають бути призвані на військову службу під час мобілізації, бронювати не потрібно. Зокрема, всі жінки медичних та фармацевтичних спеціальностей є військовозобов’язаними, вони повинні стати на військовий облік та вчасно оновлювати свої військово-облікові дані. Однак, безпосередньо призов до лав ЗСУ регулюється Законом № 2664-IX «Про внесення змін до статті 1 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу (щодо взяття жінок на військовий облік військовозобов’язаних)», наказами Міноборони, а з 18 травня 2024 року – ще й новим законом про мобілізацію. Жінки медичних спеціальностей, хоч і є військовозобов’язаними, мобілізаційного розпорядження без добровільної згоди не отримують, а, отже, не потребують бронювання.

Скільки працівників можна забронювати й на який термін

Підприємство може забронювати до 50 % військовозобов’язаних працівників (станом на 18.05. 2024 р.). Якщо ж кількість останніх зросла після цієї дати, то розрахунок здійснюють станом на дату подання списків.

Термін дії відстрочки відтепер (після набрання чинності новою редакцією) не може перевищувати 12 місяців (раніше бронювання було можливим тільні на 6 місяців), водночас постанова не впливає на відстрочки, надані військовозобов’язаним рішеннями Міністерства економіки до 8.06. 2024 року, – вони залишаються чинними протягом наданого терміну (тобто на термін, який не сплив з моменту попереднього бронювання).

Етапи бронювання

Загальний порядок бронювання складається з шести етапів:

1. Підприємство подає до МОЗ або ОВА/КМВА обґрунтоване звернення про визнання критично важливим.
2. МОЗ або ОВА/КМВА ухвалює рішення й видає розпорядчий документ. Від дати його видання підприємство визнається критично важливим.
3. Підприємство формує список військовозобов’язаних працівників.
4. Орган, що ухвалив рішення про визнання підприємства критично важливим, направляє цей список на погодження до Міноборони та на затвердження – до Мінекономіки.
5. Також цей орган інформує підприємство про відповідне рішення Мінекономіки.
6. Підприємство оформлює витяги про бронювання кожного окремого військовозобов’язаного й видає їх під підпис.

Бронювання через портал «Дія»

5 червня 2024 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 650 «Деякі питання бронювання військовозобов’язаних під час воєнного стану», яка затверджує Порядок бронювання військовозобов’язаних під час воєнного стану засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг.

Постанова № 650 передбачає бронювання за списками військовозобов’язаних, які пропонуються до бронювання, через портал «Дія».

Такі списки подаються через «Дію» суб’єктами, які включені до Єдиного переліку органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій для бронювання військовозобов’язаних.

Через портал «Дія» Мінекономіки формує та веде Єдиний перелік для бронювання військовозобов’язаних, яких пропонують для бронювання на період мобілізації та на воєнний час, які працюють або проходять службу:

• в органах державної влади, інших державних органах, органах місцевого самоврядування
• на підприємствах, в установах та організаціях, які є критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період
• на підприємствах, в установах та організаціях, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

Порядок е-бронювання

1. Керівник державного органу, підприємства, установи, що включені до Єдиного переліку, або уповноважена ним особа засобами порталу «Дія» у довільній формі формує списки після проходження ідентифікації та автентифікації.
2. Сформований список перевіряється засобами Реєстру військовозобов’язаних з метою перевірки наявності особи в зазначеному Реєстрі. У разі позитивного результату перевірки військовозобов’язаного автоматично переводять на спеціальний військовий облік на термін дії відстрочки.
3. З цього моменту він вважається заброньованим, йому надається відстрочка. Інформація про надання відстрочки відображається у військово-обліковому документі в електронній формі.

Військовозобов’язаний не підлягає бронюванню (про що керівнику державного органу, підприємства, установи повідомляється засобами порталу «Дія»), у разі:

• відсутності відомостей про військовозобов’язаного у Реєстрі військовозобов’язаних
• відсутності відомостей у Реєстрі військовозобов’язаних про перебування військовозобов’язаного у трудових відносинах з державним органом, підприємством, установою.

Що підтверджує факт відстрочки від мобілізації

За заявою працівника в електронній формі, поданою засобами порталу «Дія», може формуватися витяг про бронювання військовозобов’язаного, який є документом, що підтверджує надання військовозобов’язаному відстрочки. Такий витяг формується та надсилається засобами порталу «Дія» в електронний кабінет користувача. Витяг повинен містити унікальний електронний ідентифікатор (QR-код), який формується автоматично та зчитування якого забезпечує перевірку даних в Реєстрі військовозобов’язаних.

Коли можуть анулювати бронювання

Наразі анулювання відстрочки здійснюється відповідно до п. 12 Порядку бронювання військовозобовʼязаних за списком військовозобовʼязаних під час дії воєнного стану, затвердженого постановою КМУ від 27.01. 2023 р. №76 «Деякі питання реалізації положень Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»

Надана бронь анулюється, якщо:

• минув термін її дії;
• завершено виконання мобілізаційного завдання;
• завершено виробництво товарів (робіт та послуг) для військових;
• підприємство втратило статус критично важливого;
• орган влади, місцевого самоврядування, підприємство чи компанію ліквідовано;
• військовозобовʼязаний звільнився.

Анулювання бронювання проводиться рішенням Мінекономіки на підставі документів, які подають органи влади чи підприємства.

У випадках, зазначених підпунктами 2-6 пункту 12 Порядку, анулювання відстрочки здійснюється за рішенням Мінекономіки на підставі обґрунтованого подання (зокрема, підприємства, установи чи організації) навіть без наявності підстав, що перелічені вище. Однак, у разі подання про анулювання бронювання поза загальними підставами потрібно надати вагомі аргументи щодо такого анулювання.

Після отримання відповідного рішення Мінекономіки, у п’ятиденний термін з дня його прийняття підприємство вилучає у військовозобов’язаного витяг, виданий відповідно до пункту 11 Порядку, та надсилає його до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, де військовозобов’язаний перебуває на військовому обліку.