Бронирование медиков от мобилизации: «условно» ли оно и как действовать

Процедура бронирования претерпела нормативные изменения

Бронирование работников государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями является одним из оснований получения отсрочки, поэтому следует уделить внимание этой процедуре. Более того, она претерпела нормативные изменения с момента введения военного положения. Еще в марте был принят новый порядок, утвержденный Постановлением КМУ от 27.01. 2023 г. № 76 «Некоторые вопросы реализации положений Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» по бронированию военнообязанных на период мобилизации и военное время».

Новая редакция вступила в силу 8 июня 2024 года. Она изменила:

• Порядок бронирования военнообязанных во время действия военного положения (в нем также предусмотрена возможность бронирования средствами Единого государственного веб-портала электронных услуг (портал «Дія»)).
• Критерии и порядок, по которым определяют, является ли предприятие, учреждение или организация (далее – предприятие) критически важным для функционирования экономики, обеспечения потребностей ВСУ, других военных формирований и жизнедеятельности населения в особый период.

Какие работники подпадают под бронирование

Если предприятие имеет право на бронирование, то фактически можно забронировать любого наемного работника, если он:

• работает на основании трудового договора или трудового контракта
• является военнообязанным и, соответственно, состоит на военном учете
• ранее проходил военную службу (законодательством не предусмотрено такое требование, однако в определенных решениях было отказано в бронировании на таком основании).

Во время действия военного положения забронировать работников, кроме государственных органов и органов местного самоуправления, могут предприятия, учреждения и организации:

• которым установлены мобилизационные задачи (заказ), в случае, если это необходимо для выполнения установленных мобилизационных задач (заказов)
• осуществляющие производство товаров, выполнение работ и услуг, необходимых для обеспечения потребностей Вооруженных Сил, других военных формирований;
• критически важны для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период.

Кто определяет статус критически важного предприятия в сфере здравоохранения

Существуют критерии и порядок определения перечня критически важных предприятий для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период, а также для обеспечения потребностей Вооруженных Сил, других военных формирований в особый период. Предприятие может быть определено критически важным и для национальной экономики в сфере здравоохранения (по решению Минздрава) или для нужд территориальной общины (это определяет ОГА/КГГА или ОВА/КГВА). Предприятие подтверждает статус критически важного не реже раза в год.

Кого нельзя забронировать?

Однако существуют определенные категории наемных работников, которых нельзя забронировать даже при наличии всех вышеупомянутых условий. В частности, это касается работников:

• имеющих отсрочку от призыва по мобилизации по другим основаниям, -их нельзя забронировать до существования обстоятельств, являющихся основанием для отсрочки.

Такой запрет предусмотрен письмом Министерства экономики от 08.03. 2022 г. № 2714-20/9420-03 с целью предотвращения двойной отсрочки.

• имеющих дефицитные военно-учетные специальности. Такой запрет установлен письмом Министерства обороны от 11.03.2022 г. № 220/1469, содержащим в том числе и полный перечень дефицитных специальностей.

Военно-учетную специальность работника можно проверить в военном билете. Если военнообязанное лицо назначается на другую должность на этом же предприятии, предоставленная ему отсрочка от призыва остается действительной.

Работники ФЛП и гиг-специалисты – вне брони

Важно, что физическое лицо-предприниматель не может бронировать своих работников, поскольку ни Закон Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации», ни Постановление № 194 не определяют ФЛП в перечне тех, кто может бронировать военнообязанных. Также невозможно забронировать гиг-специалистов, работающих на основании гиг-контракта.

Нужно ли бронировать военнообязанных женщин

Военнообязанных, которые по закону не должны быть призваны на военную службу во время мобилизации, бронировать не нужно. В частности, все женщины медицинских и фармацевтических специальностей являются военнообязанными, они должны стать на военный учет и своевременно обновлять свои военно-учетные данные. Однако непосредственно призыв в ряды ВСУ регулируется Законом № 2664-IX «О внесении изменений в статью 1 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе (о взятии женщин на военный учет военнообязанных)», приказами Минобороны, а с 18 мая 2024 – еще и новым законом о мобилизации. Женщины медицинских специальностей, хотя и являются военнообязанными, мобилизационного распоряжения без добровольного согласия не получают, а, следовательно, не нуждаются в бронировании.

Сколько работников можно забронировать и на какой срок

Предприятие может забронировать до 50% военнообязанных работников (по состоянию на 18.05. 2024 г.). Если же количество последних увеличилосьо после этой даты, то расчет производят по состоянию на дату предоставления списков.

Срок действия отсрочки отныне (после вступления в силу новой редакции) не может превышать 12 месяцев (ранее бронирование было возможным на 6 месяцев), в то же время постановление не влияет на отсрочки, предоставленные военнообязанным решениями Министерства экономики до 8.06. 2024 года – они остаются действительными в течение предоставленного срока (т.е. на срок, не истекший с момента предварительного бронирования).

Этапы бронирования

Общий порядок бронирования состоит из шести этапов:

1. Предприятие предоставляет Минздраву или ОВА/КМВА обоснованное обращение о признании критически важным.
2. Минздрав или ОВА/КМВА принимает решение и выдает распорядительный документ. С даты его выдачи предприятие признается критически важным.
3. Предприятие формирует список военнообязанных работников.
4. Орган, принявший решение о признании предприятия критически важным, направляет этот список на согласование в Минобороны и на утверждение – в Минэкономики.
5. Также этот орган информирует предприятие о соответствующем решении Минэкономики.
6. Предприятие оформляет выписки о бронировании каждого отдельного военнообязанного и выдает их под подпись.

Бронирование через портал «Дія»

5 июня 2024 Кабинет Министров Украины принял Постановление № 650 «Некоторые вопросы бронирования военнообязанных во время военного положения», которое утверждает Порядок бронирования военнообязанных во время военного положения средствами Единого государственного веб-портала электронных услуг.

Постановление № 650 предусматривает бронирование по спискам предлагаемых на бронирование военнообязанных через портал «Дія».

Такие списки предоставляются через «Дію» субъектами, которые включены в Единый перечень органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций для бронирования военнообязанных.

Через портал «Дія» Минэкономики формирует и ведет Единый перечень для бронирования военнообязанных, которые предлагаются к бронированию на период мобилизации и военное время, работающих или проходящих службу:

• в органах государственной власти, других государственных органах, органах местного самоуправления
• на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые являются критически важными для обеспечения потребностей Вооруженных Сил, других военных формирований в особый период
• на предприятиях, в учреждениях и организациях,  критически важных для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период.

Порядок е-бронирования

1. Руководитель государственного органа, предприятия, учреждения (включенных в Единый список) или уполномоченное им лицо средствами портала «Дія» в произвольной форме формирует списки после прохождения идентификации и аутентификации.
2. Сформированный список проверяется средствами Реестра военнообязанных на наличие в указанном Реестре. В случае положительного результата проверки военнообязанного автоматически переводят на специальный воинский учет на срок действия отсрочки.
3. С этого момента он считается забронированным, ему предоставляется отсрочка. Информация о предоставлении отсрочки отображается в военно-учетном документе в электронной форме.

Военнообязанный не подлежит бронированию (о чем руководителю государственного органа, предприятия, учреждения сообщается средствами портала «Дія»), в случае:

• отсутствия сведений о военнообязанном в Реестре военнообязанных
• отсутствия сведений в Реестре военнообязанных о пребывании военнообязанного в трудовых отношениях с государственным органом, предприятием, учреждением.

Что подтверждает факт отсрочки от мобилизации

По заявлению работника в электронной форме, представленном средствами портала «Дія», может формироваться выписка о бронировании военнообязанного, она и является документом, подтверждающим предоставление военнообязанному отсрочки. Он формируется и направляется средствами портала «Дія» в электронный кабинет пользователя. Выписка должна содержать уникальный электронный идентификатор (QR-код), который формируется автоматически и считывание которого обеспечивает проверку данных в Реестре военнообязанных.

Когда могут аннулировать бронирование

В настоящее время аннулирование отсрочки осуществляется в соответствии с п.12 Порядка бронирования военнообязанных по списку военнообязанных во время действия военного положения, утвержденного постановлением КМУ от 27.01. 2023 г. №76 «Некоторые вопросы реализации положений Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации»

Предоставленная бронь аннулируется, если:

• истек срок ее действия;
• завершено выполнение мобилизационного задания;
• завершено производство товаров (работ и услуг) для военных;
• предприятие утратило статус критически важного;
• орган власти, местного самоуправления, предприятие или компания ликвидирована;
• военнообязанный уволился.

Аннулирование бронирования производится решением Минэкономики на основании документов, когторые подают органы власти или предприятия.

В случаях, указанных подпунктами 2-6 п. 12 Порядка, аннулирование отсрочки осуществляется по решению Минэкономики на основании обоснованного предоставления (в частности, предприятия, учреждения и организации) даже без наличия вышеперечисленных оснований. Однако, в случае представления об аннулировании бронирования вне общих оснований нужно предоставить веские аргументы относительно такого аннулирования.

После получения соответствующего решения Минэкономики, в пятидневный срок со дня его принятия предприятие изымает у военнообязанного выписку, выданную в соответствии с пунктом 11 Порядка, и направляет в территориальный центр комплектования и социальной поддержки, где военнообязанный состоит на военном учете