Едем Адаманов: Понад 80% компаній, законтрактованих у централізованих закупівлях медичних товарів у 2022 році, є резидентами 

Едем Адаманов /Прес-служба МОЗ
Едем Адаманов Прес-служба МОЗ

Бюджет централізованих закупівель на ліки та медичне обладнання у 2022 році становив 10,5 млрд грн, що на понад 2 млрд більше, ніж торік. Однак самі закупівлі відбувалися в особливих умовах − потрібно було враховувати не лише прогнозовані потреби, а й виклики воєнного стану та проблеми, пов’язані з ним.

Якими були результати держзакупівель, зміни процедури та новації діяльності в цьому напрямку, розповідає виконувач обов’язків гендиректора національної агенції «Медичні закупівлі України» Едем АДАМАНОВ.

Наше найголовніше досягнення — ми вистояли як держава. Завдяки злагодженій роботі усіх сторін нам вдалося вчасно розпочати та ефективно здійснити централізовані закупівлі 2022 року, попри всі ризики та виклики, з якими ми стикнулися.

Які виклики постали перед сферою держзакупівель медичних товарів у 2022 році?

Централізовані закупівлі 2022 року вже враховували потреби воєнного стану. Товари в межах цього напряму були першими, які МЗУ закупили за кошти 2022 року. 

Також на закупівлі суттєво вплинув ріст курсу валют. Ускладнився процес доставки через подорожчання палива. Зі свого боку, якщо ми бачимо, що постачальник невиправдано підняв ціну, завжди запитуємо письмове пояснення причини. 

Щодо наших внутрішніх викликів, то це насамперед логістичне питання. Центральний склад МЗУ, куди завозять усі закуплені товари, знаходиться у Вишгороді. Близько місяця з початку повномасштабного вторгнення ми взагалі не мали доступу до складу. Загалом логістика в перший місяць війни була майже зруйнована через нестабільну лінію фронту та руйнацію інфраструктури. Проте зараз ситуація повністю нормалізувалася. Ми маємо два склади в різних локаціях, напрацювали стабільні та безпечні маршрути до всіх не окупованих областей і здійснюємо регулярні поставки. 

Які «поправки» в процедуру та інші аспекти закупівель вносить воєнний стан?

Після початку повномасштабного вторгнення деякий час публічні закупівлі були виведені з-під дії відповідного закону. Проте для нас було важливо у будь-якому випадку закуповувати медтовари за принципами конкурентності та прозорості. Тож ми розробили власний модуль аукціонів на базі нашої системи MedData, який подібний до аукціону в Prozorro.

Також ми імплементували у свої бізнес-процеси глобальну закупівельну систему SAP Ariba, яка об’єднує тисячі постачальників з усього світу. 

Зараз, після внесення змін у законодавство, більшість процедур ми проводимо через електронну систему Prozorro. А MedData та SAP Ariba використовуємо для екстрених закупівель для потреб воєнного стану або для закупівлі тих позицій, які не вдалося законтрактувати через Prozorro. Також планується повністю інтегрувати SAP Ariba з Prozorro (така інтеграція — ініціатива МЗУ). 

Які результати централізованих закупівель у нинішньому році?

Станом на 28 листопада ми законтрактували 96,7% від усієї кількості доведених МНН. Загалом повністю закуплено товари за такими напрямами: допоміжні репродуктивні технології, муковісцидоз, скринінг новонароджених, ідіопатична сімейна дистонія, розсіяний склероз, ДЦП, ювенальний ревматоїдний артрит, матеріали для визначення глюкози у крові, нанізм, легенева артеріальна гіпертензія, донорство крові. За іншим напрямами ми зараз активно доконтрактовуємо постачальників. 

Як зараз відбуваються закупівлі для потреб воєнного стану? 

МЗУ уповноважені на закупівлі медичних товарів у межах ініціативи Президента України United24.

Станом на 10 листопада ми вже закупили: понад 8 тисяч одиниць товару на загальну суму понад 15 млн доларів. Зокрема, це реанімобілі, апарати ШВЛ, апарати зовнішньої фіксації, рентгенівські системи з С-арками, операційні столи тощо. 

Які виробники переважають у сегменті державних закупівель? 

Станом на 18 листопада у межах централізованих закупівель 2022 року було законтрактовано 81% резидентів та 19% нерезидентів. Тож можна стверджувати, що серед постачальників переважають вітчизняні компанії, які є або виробниками, або дистриб’юторами медичних товарів. 

Коли запрацюють на повну потужність МеdData та e-Stock, які нові можливості вони створять? 

Медичні закупівлі активно розвивають свої ІТ-інструменти. Зараз ключовим з них є MedData, яка повноцінно функціонує вже кілька років. Ми постійно розвиваємо її та допрацьовуємо новими модулями. Наприклад, саме на базі цієї системи МЗУ спільно з МОЗ та іншими організаціями створили комплексний продукт для обліку всієї гуманітарної допомоги медичними товарами, яка надходить в Україну. Для цього наша ІТ-команда розробила 29 об’єднаних модулів, які збирають інформацію із 40 централізованих складів та понад 4 тисяч лікарень. 

Також цьогоріч ми почали розробку національної системи обліку ліків e-Stock. Вона вміщуватиме всю інформацію про ліки, які закуповуються за кошти платників податків в межах централізованих закупівель МЗУ, міжнародних організацій, регіональних бюджетів тощо. 

На основі першого етапу цієї розробки у середині грудня команда МЗУ планує запустити пілот – функціонал збору потреби та управління організаціями та користувачами. До кінця наступного року повний функціонал буде реалізовано для закупівель за кошти державного бюджету. 

Чи відбулися зміни у формуванні номенклатури закупівлі лікарських засобів, і чи плануються надалі? 

Наразі зміни в номенклатурі відбуваються незначні. У зв’язку з цим МОЗ планує відмовитися від практики щорічного затвердження номенклатури закупівель та перейти до сталого переліку, затвердженого Кабміном, який щороку переглядатимуть. Такому перегляду передуватиме подання пропозицій на підставі проведеної оцінки медичних технологій. 

Які перспективи виконання договорів керованого доступу? 

Договори керованого доступу – дієвий механізм, прийнятий у багатьох європейських країнах, який дає змогу державі закуповувати дорогі та інноваційні препарати для пацієнтів. Однією з головних особливостей цього механізму є конфіденційність ціни. Зараз Україна перебуває на фінальному етапі переговорів з постачальниками, з якими планується укласти договори керованого доступу. 

За підсумками своєї діяльності МЗУ може похвалитися значною економією коштів при закупівлях. За рахунок чого досягнуто такого успіху, чи вдасться втримати такі «рекорди» заощаджень надалі?

Це дійсно так. У 2021 році нам вдалось заощадити 2,5 млрд грн завдяки розширенню конкуренції, залученню нових постачальників та якісній роботі з ринком. На жаль, у нинішньому році такого показника не буде, адже через повномасштабне вторгнення суттєво зріс курс долара, подорожчали витрати на виробництво ліків та логістику. Станом на 18 листопада економія в межах централізованих закупівель 2022 року становить 53,5 млн грн. 

Які плани щодо вдосконалення діяльності МЗУ на наступний рік і що вважаєте найбільшими досягненнями своєї роботи в році, що минає, як оцінюєте його підсумок в плані держзакупівель ЛЗ? 

Наше найголовніше досягнення — ми вистояли як держава. Завдяки злагодженій роботі усіх сторін нам вдалося вчасно розпочати та ефективно здійснити централізовані закупівлі 2022 року, попри всі ризики та виклики, з якими ми стикнулися. Їх вдалося подолати та закупити необхідне лікування для потреб пацієнтів. 

Також ми дуже пишаємось, що МЗУ долучено до ініціативи United24. Ми робимо свій вклад у відновлення системи охорони здоров’я та забезпечуємо цивільних і військових потрібним медичним обладнанням. 

Попри складності, ми активно розвиваємо свої внутрішні бізнес-процеси, аби працювати ще ефективніше. Зокрема, ми першими в закупівельній сфері України отримали міжнародну сертифікацію антикорупційного стандарту ISO 37001:2016. Це — всесвітньо визнаний стандарт Міжнародної організації зі стандартизації, який визначає якість антикорупційних політик та практик, що діють в установі. 

Також ми пишаємось нашими ІТ-ресурсами. Зокрема, початком розробки системи e-Stock. Розуміючи важливість доступу до інформації про ліки для пацієнтів, ми також розвиваємо інформаційні інструменти. За допомогою нашого чат-бота в Телеграм та інформаційної системи ВІ кожен пацієнт може переглянути дані про наявність ліків у лікарнях, статус закупівель, орієнтовні графіки поставок тощо. 

І особлива гордість — наша команда. З початку повномасштабного вторгнення ми не тільки не скоротили штат, а й суттєво зросли. Незважаючи на всі труднощі, ми продовжуємо виконувати свою роботу задля забезпечення пацієнтів доступом до необхідного лікування.