Звернення депутатів Волинської обласної ради до Президента України, Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України

Пропонуємо ознайомитися зі зверненням депутатів Волинської обласної ради до Президента України, Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України щодо наслідків прийняття Закону України «Про мораторій на підвищення цін і тарифів на лікарські засоби і вироби медичного призначення».

ВОЛИНСЬКА ОБЛАСНА РАДА

П'ЯТЕ СКЛИКАННЯ

РІШЕННЯ

від 23.10.2009 №

м. Луцьк

Про звернення депутатів Волинської обласної ради до Президента України, Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України щодо наслідків прийняття Закону України «Про мораторій на підвищення цін і тарифів на лікарські засоби і вироби медичного призначення»

Відповідно до статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи рішення постійної комісії обласної ради з питань здоров'я людини, охорони материнства і дитинства від № , обласна рада

ВИРІШИЛА:

1. Підтримати Звернення депутатів Волинської обласної ради до Президента України, Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України щодо наслідків прийняття Закону України «Про мораторій на підвищення цін і тарифів на лікарські засоби і вироби медичного призначення» (додається).

Голова ради А. П. Грицюк

ЗВЕРНЕННЯ

депутатів Волинської обласної ради до Президента України,
Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України
щодо наслідків прийняття Закону України «Про мораторій на підвищення
цін і тарифів на лікарські засоби і вироби медичного призначення»

Ми, депутати Волинської обласної ради, засвідчуючи свою повагу, з метою недопущення катастрофічних наслідків для суспільства, до яких призведе прийнятий Верховною Радою України 20 жовтня 2009 року Закон України «Про мораторій на підвищення цін і тарифів на лікарські засоби і вироби медичного призначення» звертаємося до Вас.

Даним Законом встановлюється мораторій на підвищення цін на всі види лікарських засобів вітчизняного та закордонного виробництва, що використовуються населенням України та лікувальними закладами, на рівні цін, що склалися станом на 1 липня 2008 року. В основу цього Закону покладене гучне гасло, яке має на меті рекламування окремих політичних сил у передвиборчих перегонах, а не справжню турботу про населення, оскільки насправді є нежиттєздатним і нищівним для фармацевтичної галузі в масштабах усієї країни, що невідворотно створить штучний дефіцит життєво-необхідних лікарських засобів.

Крім того, приймаючи зазначений Закон, Верховна Рада України значно перевищила повноваження, надані їй Конституцією України, чим порушила низку норм Основного Закону.

Так, відповідно до статті 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Принцип поділу влади є однією з найважливіших засад правової «держави і він проводиться також у частині другій статті 19 Конституції України, яка зобов'язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проведення цінової політики віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України, що чітко закріплено у пункті 3 статті 116 Конституції України. Крім того, Верховна Рада України, реалізуючи свої Конституційні повноваження на визначення засад внутрішньої і зовнішньої політики (в тому числі і цінової), прийняла Закон України «Про ціни і ціноутворення», який сформулював основні принципи встановлення і застосування цін і тарифів та організації контролю за їх дотриманням на території України. Згідно зі статтею 4 Закону України «Про ціни і ціноутворення» забезпечення здійснення державної політики цін, визначення переліку продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами виконавчої влади, визначення повноважень органів виконавчої влади в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами) покладено на Кабінет Міністрів України. Ці повноваження Кабінету Міністрів України у сфері ціноутворення відповідають пункту 3 статті 116 Конституції України, а також цілком узгоджуються з положеннями глави 21 Господарського кодексу України, якою врегульовано ціни і ціноутворення у сфері господарювання. Проте, Верховна Рада України, знехтувавши вказаними нормами законів України, і зокрема Конституції України, порушила Конституційний принцип розподілу влад, перебравши на себе повноваження ціноутворення в державі, в той час, як вони закріплені за Кабінетом Міністрів України.

Водночас слід зауважити, що запровадження будь-якого мораторію передбачає тимчасовий період його дії. Проте Закон України «Про мораторій на підвищення цін і тарифів на лікарські засоби і вироби медичного призначення», крім того, що прийнятий з прямим перевищенням компетенції, ще і пов'язує закінчення мораторію на підвищення цін на лікарські препарати із настанням невизначених обставин, зокрема завершенням фінансової кризи, погашенням заборгованості із виплат заробітної плати, стипендій та грошового забезпечення студентів, курсантів та учнів (в Україні в цілому). Це положення не відповідає вимогам статті 19 Конституції України, оскільки органи влади та їх посадові особи мають змогу на свій розсуд визначати дію в часі невизначеного кола нормативно-правових актів, зокрема у сфері ціноутворення.

Вищевикладене стосовно повноважень Кабінету Міністрів України у сфері ціноутворення, підтверджено також рішеннями Конституційного Суду України від 2 березня 1999 року № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги та від 10 лютого 2000 року № 2-рп/2000 у справі про ціни і тарифи на житлово-комунальні та інші послуги, що ще раз свідчить про незаконність дій верховної Ради України щодо встановлення мораторію на підвищення цін і тарифів на лікарські засоби і вироби медичного призначення.
Крім того, що прийнятий Закон України «Про мораторій на підвищення цін і тарифів на лікарські засоби і вироби медичного призначення» не тільки порушує цілу низку Законів України, в тому числі і Конституцію України, але і є економічно необґрунтованим з наступних підстав.

Відомо, що більшість лікарських засобів (понад 70 %), які використовують населення України лікувальні заклади, є імпортного виробництва, а 90 % лікарських засобів вітчизняного виробництва виробляються із застосуванням імпортної сировини – субстанцій, які в Україні підлягають державній реєстрації як лікарські засоби і відповідно, також підпадають під цінове обмеження. Тому їх собівартість напряму залежить від курсу гривні до іноземних валют. Стає очевидним, що у випадку встановлення цін на рівні, які склались, станом на 1 липня 2008 року, коли 1 долар США рівнявся 4,85 гривні, просто унеможливить закупівлю імпортних медикаментів та субстанцій за курсом 8,20 гривні за один долар США (за курсом придбання валюта суб'єктами господарювання на міжбанківській валютній біржі). А це в свою чергу потягне за собою не тільки припинення ввезення та реалізації новітніх імпортних лікарських засобів, але й зупинку виробництва вітчизняних лікарських засобів і виробів медичного призначення, оскільки і те і інше буде приносити катастрофічні збитки. В результаті чого неминуче виникне колапс у забезпеченні лікарськими засобами в тому числі й життєво-необхідними населення України, у якого питання охорони здоров'я залишається однією із найболючіших і невирішених проблем.

Слід зауважити, що проект зазначеного Закону був поданий ще 2 грудня 2008 року. В той час і на протязі наступного періоду була зроблена низка кроків, які сприяли подоланню економічної кризи в фармацевтичній галузі і дозволили без будь-яких необгрунтованих підвищень цін покращити забезпечення населення лікарськими засобами з розширенням асортименту майже до докризового рівня. Введення в дію Закону зробить всю роботу в цьому напрямку не тільки марною, але й остаточно підірве довіру населення до влади, оскільки саме населення страждатиме через брак сучасних медикаментів.

Сам Закон є не тільки таким, що суперечить законодавству, як зазначено і в оприлюднених Зауваженнях Головного юридичного управління Верховної Ради України до проекту Закону України «Про мораторій на підвищення цін і тарифів на лікарські засоби і вироби медичного призначення», але може виявитись збитковим для державного бюджету України, оскільки у пояснювальній записці до нього не міститься жодного економічного обґрунтування доцільності його прийняття, про що, до речі, також свідчить Висновок Головного науково-експертного управління від 22 вересня 2009 року.

Хочемо додати, що заручниками ситуації яка складеться одразу після набуття чинності зазначеним Законом, знову невиправдано стануть найдрібніші учасники фармацевтичного ринку – аптеки. За нашими даними на сьогодні у порівнянні із кінцем минулого року роздрібні націнки на медикаменти не тільки не підвищились але й навпаки, значно знизились. Крім того, необхідно врахувати, що встановлення граничних цін на рівні півторарічної давнини в умовах економічної нестабільності і падіння купівельної спроможності гривні позбавить аптеки можливості закуповувати і реалізовувати населенню дійсно якісні ліки провідних виробників світу, що відкине фармацевтичну галузь України на багато років назад і відкриє шлях для фальсифікованої та неякісної продукції. А в цій ситуації найбільше постраждає саме населення України, яке просто не в змозі буде отримати сучасну фармацевтичну допомогу.

Зважаючи на викладене, з метою запобігання катастрофічній ситуації в забезпеченні населення життєво-необхідними лікарськими засобами, просимо Вас накласти вето на прийнятий 20 жовтня 2009 року Верховною Радою України Закон України «Про мораторій на підвищення цін і тарифів на лікарські засоби і вироби медичного призначення» та одночасно звернутися до Конституційного Суду України з конституційним поданням про визнання зазначеного Закону неконституційним.

Прийнято на тридцять
четвертій сесії Волинської
обласної ради п'ятого
скликання 30. 10.2009 року