Список декларантов в сфере здравоохранения изменился: новые требования

Кто из работников сферы здравоохранения вошел в этот перечень, как правильно подать декларацию и что угрожает нарушителям – рассказывает заместитель председателя по правовой работе Донецкой областной организации профсоюза работников здравоохранения Украины, адвокат Сергей МАЛОВИЧКО.

Кто пополнил список декларантов?

12 октября 2023 года вступили в силу изменения в Закон Украины «О предотвращении коррупции» от 14.10.2014 г. № 1700-VII (далее Закон № 1700), которые были введены Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины об определении порядка подачи деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, в условиях военного положения» от 20.09.2023 г. № 3384-IX (далее Закон № 3384).

Как и раньше, субъектами декларирования остались должностные лица юридических лиц публичного права (к последним относятся государственные и коммунальные учреждения здравоохранения), хотя круг таких лиц существенно сужен.

В то же время субъектами декларирования стали:

• председатели и члены врачебно-консультативных комиссий (ВКК), медико-социальных экспертных комиссий (МСЭК)
• председатели, их заместители, члены и секретари внештатных постоянно действующих военно-врачебных комиссий (ВВК) и врачебно-летных комиссий (ВЛК)
• личный состав штатных ВВК (подпункты «г» и «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 1700). Указанные лица были приравнены к лицам, уполномоченным на выполнение функций государства или местного самоуправления.

Кто выбыл из круга субъектов декларирования?

Согласно абзацам 2 — 4 ч. 5 ст. 45 Закона № 1700, требования финансового контроля (в том числе и декларирование) помимо прочих, не распространяется на:

• должностных лиц учреждений и организаций, осуществляющих основную деятельность в сфере здравоохранения — кроме руководителей учреждений здравоохранения центрального, областного, районного, городского (городов областного значения, городов Киева и Севастополя) уровней, председателей и членов ВКК, МСЭК и ВВК ;
• должностных лиц учреждений, заведений и организаций, осуществляющих основную деятельность в сфере образования (кроме руководителей высших учебных заведений и их заместителей);
• должностных лиц заведений, учреждений и организаций, осуществляющих основную деятельность в сфере науки (кроме президентов, первых вице-президентов, вице-президентов и главных ученых секретарей, других членов Президиума Национальной академии наук Украины и президиумов национальных отраслевых академий наук, избранных их общим собранием, соответственно, руководителей научно-исследовательских институтов и других научных учреждений).

Согласно разъяснениям Национального агентства по предотвращению коррупции (НАПК), размещенным на его официальном сайте 16.10. 2023 г., к декларантам из числа должностных лиц юридических лиц публичного права (ЮЛПП) относятся:

• председатели и члены наблюдательного совета, совета директоров, исполнительного органа, комиссии по прекращению (комиссии по реорганизации, ликвидационной комиссии);
• ликвидатор;
• руководитель, заместитель руководителя;
• главный бухгалтер;
• корпоративный секретарь;
• лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа и его заместители;
• члены другого органа управления (кроме консультативного).

«Все другие руководители более низкого по иерархии уровня (структурных подразделений) и другие работники ЮЛПП, имеющие полномочия осуществлять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в частности, руководители подразделений закупок, больше не должны подавать декларации любого вида (в т.ч. декларации при увольнении и ежегодные декларации за 2021, 2022, 2023 годы).»

Какие особенности декларирования установлены для новых категорий декларантов?

Декларирование новых категорий лиц можно разделить на три временных группы.

1. Если до вступления в силу Закона № 3384 лица находились и продолжают находиться в составе комиссий (ВВК, ВКК, МСЭК и ВЛК), они до 31.03.2024 г. включительно должны подать только ежегодную декларацию за 2023 год с отметкой «я продовжую виконувати функції держави або місцевого самоврядування».
2. Если включение в состав указанных комиссий произошло со вступлением в силу Закона № 3384 или произойдет до 31.12.2023 г., следует подать:
3. Лицам, назначенным в личный состав штатных ВВК с 12.10.2023 г.:
4. декларацию кандидата на должность за 2022 год – до назначения
5. ежегодную декларацию за 2023 г. с пометкой «я продовжую виконувати функції держави або місцевого самоврядування» – до 31.03.2024 г. включительно.
6. Лицам, включенным в состав упомянутых комиссий с 12.10.2023 г.:
7. декларацию кандидата на должность за 2022 год – в течение 10 календарных дней со дня включения в состав соответствующей комиссии
8. ежегодную декларацию за 2023 год с пометкой «я продовжую виконувати функції держави або місцевого самоврядування» – до 31.03.2024 включительно.
9. Если в указанные комиссии лицо будет включено в период с 01.01.2024 г. до 31.03.2024 г., тогда нужно подать:
10. Лицам, которые будут назначены в личный состав штатных ВВК:
11. декларацию кандидата на должность за 2023 год – до назначения;
12. ежегодную декларацию за 2023 г. с пометкой «я продовжую виконувати функції держави або місцевого самоврядування» – до 31.03.2024 г. включительно.
13. Лицам, включенным в состав ВКК и МСЭК, внештатных постоянно действующих ВВК и ЛВК:
14. декларацию кандидата на должность за 2023 год – в течение 10 календарных дней со дня включения в состав соответствующей комиссии
15. ежегодную декларацию за 2023 г. с отметкой «я продовжую виконувати функції держави або місцевого самоврядування» – до 31.03.2024 г. включительно.

Можно ли отложить подачу декларации в связи с военным положением?

Такие случаи предусмотрены частями 8 – 14 ст. 45 Закона № 1700. Например, если субъекты декларирования на постоянной основе выполняют служебные полномочия на территориях активных боевых действий, перечень которых определяется в установленном законодательством порядке, они обязаны подать декларации не позднее 90 календарных дней со дня наступления первого из таких обстоятельств – прекращения или отмены военного положения, увольнения (прекращения полномочий) или определения даты завершения боевых действий на территории активных боевых действий, на которой субъект декларирования находится.

Какая ответственность установлена за непредоставление декларации?

Если, например, такое нарушение совершит лицо, назначенное на должность руководителя предприятия государственного сектора экономики, коммунального предприятия, учреждения, организации без конкурсного отбора в порядке абз. 1 ч. 5 ст. 10 Закона Украины «О правовом режиме военного положения», — оно подлежит освобождению от занимаемой должности в течение трех рабочих дней со дня возникновения указанного обстоятельства (ч. 9 ст. 10 указанного Закона).

Также, согласно ст. 172-6 Кодекса Украины об административных правонарушениях, несвоевременное предоставление без уважительных причин декларации лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления, влечет наложение штрафа от 850 до 1700 грн. Но если субъект декларирования умышленно не подаст декларацию, — за это предусмотрена ответственность в порядке ст. 366-3 Уголовного кодекса Украины, а именно штраф от 42 500 грн до 51 000 грн, или общественные работы (от 150 до 240 часов) или ограничение свободы сроком до двух лет, или лишение свободы сроком на один год, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Надо ли декларировать материальную помощь, полученную от других стран и международных организаций из-за войны?

Согласно разъяснениям НАПК, этого делать не нужно, — независимо от того, получена ли такая помощь во время пребывания на территории Украины или за рубежом.

То есть, если помощь выплачена из средств иностранных государств (кроме рф) или международных организаций (например, Всемирной продовольственной программы ООН, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, ЮНИСЕФ, Миссии Международного Комитета Красного Креста в Украине и т.п.), ее не нужно указывать в декларации .

Однако это касается только тех деклараций, отчетный период которых полностью или частично совпадает с периодом действия военного положения.

Зато помощь, полученную от украинского государства, необходимо отразить в декларации.

В частности, речь идет о:

• денежной помощи внутренне перемещенным лицам (ВПЛ), в том числе согласно поданным через платформу «є-Допомога» заявкам
• покрытии расходов на проживание (пособие на проживание ВПЛ)
• компенсации расходов, связанных с бесплатным временным размещением (нахождением) ВПЛ
• денежной помощи эвакуируемому гражданскому населению
• денежной помощи гражданскому населению деоккупированных населенных пунктов
• денежной помощи украинцам, потерявшим работу из-за войны и т.д.