Российский Минздрав подозревают в картельном сговоре

В России впервые возбуждено крупное уголовное дело, связанное с госзакупками: Генпрокуратура считает, что поставки медикаментов были разделены между шестью компаниями, а Минздравсоцразвития не допускало до торгов их конкурентов.

Уголовное дело по «антимонопольной» статье 178 Уголовного кодекса возбуждено управлением Следственного комитета при прокуратуре в связи с нарушениями законодательства о конкуренции при проведении Минздравсоцразвития аукционов на поставку лекарственных средств, говорится в сообщении на сайте Генпрокуратуры. Дело возбуждено по результатам прокурорской проверки, установившей, что в результате согласованных действий Минздравсоцразвития и «руководителей ряда коммерческих организаций» произошел фактический раздел рынка поставок "жизненно необходимых и важнейших" лекарств для государства между шестью компаниями. За 2006-2008 гг. на них пришлось 127 из 164 госконтрактов на сумму 61 млрд руб. (из 66,3 млрд руб.).

Сотрудник пресс-службы Генпрокуратуры так описал согласованные действия: заявки на торги подавали несколько организаций, но являлся только один участник, торги признавались несостоявшимися, а госконтракт заключался с единственным претендентом по максимальной цене. Министерство "необоснованно отказывало в допуске к торгам организациям, не участвующим в этой схеме" и завышало начальные (максимальные) цены на торгах, говорится в заявлении Генпрокуратуры. Назван и ущерб для бюджета — около 3,4 млрд руб., но участников схемы прокуроры не называют. По официальной информации о результатах аукционов на закупку лекарств в 2009 г. видно, что большое количество лотов выигрывают компании ООО «Фарнимэкс», ЗАО «Р-фарм», ЗАО «Центр внедрения «Протек», ОАО «Фармстандарт» и ЗАО «Роста» (контракты на 5,17 млрд руб.). Представители «Протека» и «Р-фарма» отрицают нарушения, получить комментарии от остальных не удалось.

По закону министерство не может отказаться от заключения контракта с единственным участником аукциона, возможности контролировать сговор участников тоже нет, говорится в сообщении Минздравсоцразвития. В январе Генпрокуратура и антимонопольная служба (ФАС) проверяли госзакупки лекарств за 2008-2009 гг. и не нашли нарушений, к таким же выводам пришла Счетная палата, указывает министерство. Начальные цены на аукционах в проверяемый период только снижались: в первом полугодии 2009 г. к 2008 г. — от 0,3 до 11,5%, а во втором полугодии 2009 г. к первому — от 1 до 41,5%.

Жалобы на действия Минздравсоцразвития есть, но это неизбежно при том количестве процедур, которые проводит министерство, говорит начальник управления ФАС Михаил Евраев.

Это уже вторая попытка Генпрокуратуры найти виновных в росте цен на фармрынке. Так, в ноябре 2009 года ведомство обнародовало результаты годовой проверки ценообразования на российском фармрынке. Хотя рост цен на ряд лексредств признан Генпрокуратурой «необоснованным», уголовных дел не возбуждали, ряду аптечных сетей («Аптека-Сити», «Аптекарь», «Ригла», «Аптечная сеть 36,6») вынесено предостережение по выявленным фактам завышения цен, на чем дело и завершилось. В свою очередь, Минздрав обращает внимание на то, что средств для ограничения конкуренции у него нет. При срыве аукционов 2008-2009 годов, в результате которых заключались контракты с единственным участником, Минздрав не мог их не заключать — это «императивная норма закона». В других же случаях в законодательстве «отсутствует механизм контроля со стороны госзаказчика за возможностью сговора участников торгов».

Участник фармрынка, отмечает, что все игроки на рынке госзакупок лексредств «прекрасно понимают, что закон № 94 несовершенен» и в сфере госзакупок лекарств идет «постоянное выкручивание рук». Но доказать коррупционные действия невозможно — формально закон исполняется, главное доказательство — в том, что цены по госзакупкам в госпитальном сегменте фармрынка выше, чем по розничному рынку.
Источник: www.kommersant.ru; www.vedomosti.ru