Военный учет по обновленным требованиям – будут ли женщины «невыездными»?

О последних изменениях в законодательстве рассказывает заместитель председателя по правовой работе Донецкой областной организации профсоюза работников здравоохранения Украины, адвокат Сергей МАЛОВИЧКО.

Список специальностей для военнообязанных женщин существенно сокращен

Какие «военные обязанности» для женщин предусматривает действующее законодательство?

– Согласно Конституции Украины защита Отечества, его независимости и территориальной целостности является обязанностью всех без исключения граждан. Закон Украины «О воинской обязанности и военной службе» (далее — Закон), относит к воинской обязанности, кроме прочего, соблюдение правил военного учета (ч. 3 ст. 1).

Согласно Закону, женщины выполняют воинскую обязанность на равных с мужчинами (кроме случаев, предусмотренных законодательством по вопросам охраны материнства и детства, а также запрета дискриминации по признаку пола), что предусматривает:

• принятие в добровольном порядке (по контракту) и призыв на военную службу,
• прохождение военной службы,
• службу в военном резерве,
• исполнение воинского долга в запасе,
• соблюдение правил военного учета.

Почему тогда последний приказ по поводу взятия на учет женщин вызвал такой резонанс?

– Взятие на военный учет женщин, пригодных к прохождению военной службы по состоянию здоровья и возрасту должно происходить в соответствии с Перечнем специальностей и/или профессий, утвержденным Министерством обороны Украины (ч. 11 ст. 1 Закона).

Но приказ МО Украины №313 от 10.11.2021 г. (далее Приказ №313), существенно расширил действующий в то время Перечень специальностей, по которым женщин брали на военный учет (утвержден постановлением КМУ от 14.10. 1994 г..№ 711).

Это и привело к общественному резонансу. Поэтому Приказ №313 был доработан, изменения в него внесли новым приказом МО Украины от 07.02.2022 г. № 35 (далее Приказ № 35).

Им были утверждены два таких списка. Один из них является общим и по сути воспроизводит тот, который был утвержден Приказом №313. Второй содержит специальности, по которым на военный учет берут женщин (далее Обновленный Перечень), значительно сузив их круг. Его применение отложено до 1 октября 2022 года.

Какие профессии вошли в Обновленный Перечень и остались ли там фармацевты и медики?

– Обновленным Перечнем утверждено 7 групп названий родственных профессий, наличие которых у женщин, наряду с соблюдением других требований, будет обязывать их становиться на воинский учет.

1. Профессионалы в области наук о жизни и медицинских наук, профессионалы в области медицины (кроме медицинских сестер), профессионалы в области лечебного дела, профессионалы в области стоматологии, научные сотрудники (стоматология), стоматологи, профессионалы в области фармации, провизоры, профессионалы научные сотрудники медико-профилактической отрасли, другие профессионалы в области медицины (кроме сестринского дела и акушерства), вспомогательный персонал в области современной медицины, физиотерапии, фармации (кроме медицинских сестер), медицинские ассистенты, дантисты-ассистенты, физиотерапевты и массажисты, фармацевты, другие ассистенты профессионалов в области современной медицины (кроме медицинских сестер);
2. Профессионалы в области патологии, токсикологии, фармакологии, физиологии и эпидемиологии, патологи, токсикологи, фармакологи, физиологи и эпидемиологи, научные сотрудники (лечебное дело), врачи, специалисты в медико-профилактической области, профессиональные медицинские сестры и акушерки отрасли сестринского дела и акушерства, медицинские сестры и акушерки, гигиенисты, окулисты и оптики, медицинские сестры и акушерки, ассистирующие профессионалам, помощники профессионалов-акушеров;
3. Операторы медицинского оборудования, рабочие, обслуживающие оборудование по производству фармацевтических продуктов и косметических средств, руководители подразделений в здравоохранении;
4. Профессионалы в области ветеринарной медицины, ветеринары, ассистенты ветеринаров, вспомогательный персонал в области ветеринарии;
5. Менеджеры (управляющие) на почте и связи, служащие, занятые на почте и подобными работами;
6. Повара;
7. Переводчики и устные переводчики.

Что касается родственных специальностей по Обновленному Перечню, то он содержит 14 групп, в которые, среди прочих, входят следующие:

• биология;
• физическая терапия, эрготерапия, медицинская и психологическая реабилитация, общественное здоровье, физическая реабилитация, промышленная фармация, санитария и экспертиза;
• стоматология, медицина, медсестринство, фармация, технологии медицинской диагностики и лечения;
• биомедицинская инженерия, биотехнологии и биоинженерия;
• ветеринарная медицина, ветеринарная гигиена.

Ориентир – на возраст и состояние здоровья

Кто из женщин не подлежит постановке на учет, даже если их специальность/профессия определены Обновленным Перечнем?

– Здесь нужно учитывать возраст и пригодность к прохождению военной службы по состоянию здоровья женщины.

По возрасту – согласно Обновленному Перечню не возьмут на военный учет женщин до 18 и после 60 лет (ст.28 Закона).

Что касается пригодности по состоянию здоровья, то ее должны определять военно-врачебные комиссии – соответствующее Положение утверждено приказом Министра обороны Украины № 402 от 14.08.2008 г.) (далее – Положение).

Например, приложением 1 к Положению определено Расписание болезней, состояний и физических недостатков, определяющих степень пригодности к воинской службе (далее – Расписание). Компетенцией в этом вопросе наделены военно-врачебные комиссии, которые проводят военно-врачебную экспертизу. Если, например, у человека будет обнаружен активный прогрессирующий туберкулез органов внелегочной локализации, он будет признан непригодным к военной службе с исключением из военного учета. Если такой же туберкулез органов дыхания, подтвержденный или неподтвержденный бактериологически и гистологически, будет клинически излечим, тогда при приписке к призывному участку такие граждане будут признаны непригодными к воинской службе в мирное время и ограниченно пригодными в военное время (пункты «а» и «г» ст. 2 Расписания).

Льгот не будет, исключения – возможны

Все ли стоящие на учете будут подлежать призыву или для кого-то предусмотрены льготы?

– Женщины, состоящие на воинском учете, могут быть призваны на воинскую службу или привлечены для выполнения работ по обеспечению обороны государства в военное время. То есть если военное положение будет отменено или его срок истечет, действующее законодательство не позволит призвать женщин на воинскую службу.

Ведь по закону в мирное время женщины могут быть приняты на воинскую службу и службу в воинском резерве только добровольно (по контракту).

Относительно льгот для женщин, таких не существует. То есть может идти речь не о льготах, а о случаях отсрочки призыва на срочную воинскую службу, предоставляемую призывникам (независимо от пола) по решению районной (городской) призывной комиссии — по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья, для получения образования и продолжения профессиональной деятельности. Этот вопрос в настоящее время регулируется ст. 23 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» (далее Закон о мобилизации)

Согласно этой статье во время мобилизации не подлежат призыву на воинскую службу военнообязанные:

• забронированные на период мобилизации и военное время за органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления, а также за предприятиями, учреждениями и организациями в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины;
• признанные в установленном порядке лицами с инвалидностью или в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии временно непригодными к воинской службе по состоянию здоровья на срок до шести месяцев (с последующим прохождением военно-врачебной комиссии);
• женщины и мужчины, на иждивении которых находятся трое и более детей в возрасте до 18 лет или самостоятельно воспитывающие ребенка (детей) в возрасте до 18 лет;
• женщины и мужчины, опекуны, попечители, приемные родители, родители-воспитатели, воспитывающие ребенка с инвалидностью в возрасте до 18 лет или ребенка с тяжелыми перинатальными поражениями нервной системы или тяжелыми врожденными пороками развития, редкими орфанными болезнями, онкологическими, онкогематологическими, тяжелыми психическими расстройствами, сахарным диабетом I типа (инсулинозависимым), острыми или хроническими заболеваниями почек IV степени; но которым не установлена инвалидность;
• женщины и мужчины, на содержании которых находится совершеннолетний ребенок, являющийся лицом с инвалидностью I или II группы;
• усыновители, опекуны, попечители, приемные родители, родители-воспитатели, на иждивении которых находятся дети-сироты или дети, лишенные родительской опеки, в возрасте до 18 лет;
• занятые постоянным уходом за больным мужем (женой), ребенком, а также родителями — своими или супруга (супруги), которые по заключению медико-социальной экспертной комиссии или врачебно-консультативной комиссии заведения здравоохранения нуждаются в постоянном уходе;
• лица, имеющие мужа (жену) из числа лиц с инвалидностью и/или одного из родителей или родителей мужа (жены) из числа лиц с инвалидностью I или II группы;
• опекуны лица с инвалидностью, признанного судом недееспособным; лица, занятые постоянным уходом за лицом с инвалидностью I группы; лица, занятые постоянным уходом за лицом с инвалидностью II группы или за лицом, которое согласно заключению МСЭК или ВКК учреждения здравоохранения требует постоянного ухода, в случае отсутствия других лиц, которые могут осуществлять такой уход;
• женщины и мужчины, имеющие несовершеннолетнего ребенка (детей) и мужа (жену), который (которая) проходит военную службу по одному из видов военной службы и т.д.

Также призыву на воинскую службу во время мобилизации на особый период не подлежат, например:

• соискатели профессионального (профессионально-технического), профессионального высшего и высшего образования, ассистенты-стажеры, аспиранты и докторанты, обучающиеся на дневной или дуальной формах образования;
• научные и научно-педагогические работники заведений высшего и профессионального высшего образования, научных учреждений и организаций, имеющих ученое звание и/или научную степень, и педагогические работники заведений профессионального (профессионально-технического) образования, заведений общего среднего образования, при условии, что они работают соответственно в учреждениях высшего или профессионального высшего образования, научных учреждениях и организациях, учреждениях профессионального (профессионально-технического) или общего среднего образования по основному месту работы не менее чем на 0,75 ставки.

Не подлежат призыву на воинскую службу во время частичной мобилизации в течение шести месяцев со дня увольнения с воинской службы военнообязанные из числа граждан, которые проходили воинскую службу по призыву во время мобилизации и были уволены со службы в запас (кроме военнослужащих, зачисленных на службу в воинском оперативном резерве первой очереди). Такие лица в указанный период могут быть призваны на воинскую службу по их согласию.

Не стал на учет – заплати штраф

Какие меры наказания предусмотрены для тех, кто должен был встать на воинский учет, но не сделал этого?

– За это предусмотрена ответственность в Кодексе Украины об административных правонарушениях (далее – КУоАП).

Так, за нарушение призывниками, военнообязанными, резервистами правил воинского учета в особый период предусмотрено наложение штрафа от 850 до 1700 грн (ч.2 ст. 210 КУоАП). Такая же ответственность в особый период предусмотрена и за порчу военно-учетных документов (удостоверений о приписке к призывным участкам, военных билетов, временных удостоверений военнообязанных), повлекшей их утрату (ч. 2 ст. 211 КУоАП)

За нарушение законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации в особый период на граждан может быть наложен штраф от 3400 до 5100 грн, а на должностных лиц — от 5100 до 8500 грн (ч. 2 ст. 210-1 КУоАП).

Если уклонение военнообязанного от воинского учета произойдет после предупреждения руководителя территориального центра комплектования и социальной поддержки (бывшие военкоматы) (далее — ТЦК и СП) или руководителей соответствующих органов СБУ или соответствующих подразделений Службы внешней разведки Украины, — предусмотрено уголовное наказание по ч.1 ст. 337 Уголовного кодекса Украины.

За такое преступление может быть присужден или штраф от 5100 до 8500 грн., или исправительные работы на срок до одного года.

«Правила перемещения» одинаковы для всех

Запретят ли военнообязанным женщинам выезд за границу и за пределы места жительства, как это инициируется сейчас для мужчин?

– Выезд за границу регулируется Правилами пересечения государственной границы Украины (утверждены постановлением КМУ от 27.01. 1995 г. № 57 в редакции постановления КМУ от 25.08. 2010 г. N 724).

Ограничения, введенные во время действия военного положения, связаны не с полом лица, намеревающегося пересечь государственную границу, а со статусом военнообязанного, срока действия объявленной мобилизации и подлежит ли такое лицо призыву. Согласно Указу Президента Украины «Об общей мобилизации» № 65/2022 от 24.02.2022 г. (с изменениями) срок объявленной мобилизации приравнен к сроку действия военного положения.

Следует обратить внимание на то, что выезд за границу запрещен не всем мужчинам. На сайте Государственной пограничной службы Украины в соответствующем разъяснении предоставлен перечень исключений и условий, позволяющих мужчинам выезжать за пределы Украины.

Относительно получения предварительных разрешений в ТЦК и СП для выезда военнообязанных за пределы города проживания во время действия военного положения, такое требование появилось 05.07.2022 г. от Генерального штаба ВС Украины. Несмотря на то, что действующее законодательство позволяет во время действия военного положения применять такие ограничения, это требование повлекло за собой значительный общественный резонанс. После соответствующего поручения Президента Украины уже 06.07.2022 г. было принято решение об отмене действия Порядка о предоставлении указанного разрешения — документ был отправлен на доработку.

Поэтому на момент применения обновленного Перечня и в случае продолжения военного положения у военнообязанных женщин также могут возникнуть ограничения по пересечению государственной границы и выезду за пределы места жительства. Однако они не будут абсолютными и, скорее всего, будут предполагать немало исключений.