Що виявив АМКУ на фармацевтичному ринку та коли чекати конкретних рішень

Яким має бути «поріг монополії», щоб у це втрутився АМКУ

Відповідно до частин першої та другої статті 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (далі – Закон) суб’єкт господарювання займає монопольне (домінуюче) становище на ринку товару, якщо:

• на цьому ринку в нього немає жодного конкурента;
• він не зазнає значної конкуренції внаслідок обмеженості можливостей доступу інших суб’єктів господарювання щодо закупівлі сировини, матеріалів та збуту товарів, наявності бар’єрів для доступу на ринок інших суб’єктів господарювання, наявності пільг чи інших обставин.

Монопольним (домінуючим) вважається становище суб’єкта господарювання, частка якого на ринку товару перевищує 35%, якщо він не доведе, що зазнає значної конкуренції.

Водночас звертаємо увагу, що саме по собі монопольне (домінуюче) становище суб’єктами господарювання на ринку Законом не заборонено. При цьому порушенням законодавства про захист економічної конкуренції є саме зловживання монопольним (домінуючим) становищем суб’єктами господарювання, які таке становище займають.

Перелік зловживань наведено в частині першій статті 13 Закону.

(До нього внесено — прим. ред.)

• встановлення таких цін чи інших умов придбання або реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку;
• застосування різних цін чи різних інших умов до рівнозначних угод з суб’єктами господарювання, продавцями чи покупцями без об’єктивно виправданих на те причин;
• обумовлення укладання угод прийняттям суб’єктом господарювання додаткових зобов’язань, які за своєю природою або згідно з торговими та іншими чесними звичаями у підприємницькій діяльності не стосуються предмета договору;
• обмеження виробництва, ринків або технічного розвитку, що завдало чи може завдати шкоди іншим суб’єктам господарювання, покупцям, продавцям;
• часткова або повна відмова від придбання або реалізації товару за відсутності альтернативних джерел реалізації чи придбання;
• суттєве обмеження конкурентоспроможності інших суб’єктів господарювання на ринку без об’єктивно виправданих на те причин;
• створення перешкод доступу на ринок (виходу з ринку) чи усунення з ринку продавців, покупців, інших суб’єктів господарювання.

При цьому важливим фактором під час доведення вчинення вказаних порушень є аналіз кон’юнктури ринку, зокрема, встановлення фактів: чи були обʼєктивні причини для вчинення таких дій. Доведення вчинення порушення потребує комплексної оцінки дій учасників ринку та стану такого ринку.

Чи вистачає у держави важелів, щоб подолати монополізацію ринку

АМКУ є державним органом зі спеціальним статусом, метою діяльності якого є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері публічних закупівель. Повноваження Комітету визначені Законом України «Про Антимонопольний комітет України». Зокрема, у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції Комітет має повноваження проводити дослідження ринку, визначати межі товарного ринку (у сфері медіа – за методиками, погодженими з Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення), а також становище, в тому числі монопольне (домінуюче), суб’єктів господарювання на відповідному ринку та приймати відповідні рішення (розпорядження).

Що засвідчили дослідження Комітету на фармацевтичному ринку

Комітет постійно здійснює моніторинг ситуації на фармацевтичних ринках та проводить відповідні дослідження. Наразі в пріоритеті є якнайшвидше завершення справи, що була розпочата за власною ініціативою Комітету за результатами дослідження фармацевтичного ринку. Йдеться про розгляд справи № 126-26.13/102-24 за ознаками вчинення ТОВ «БаДМ» та спільним українсько-естонським підприємством у формі ТОВ «Оптіма-Фарм, ЛТД» про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого п. 1 ст. 50 та ч. 3 ст. 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій суб’єктів господарювання, які полягають у встановленні подібних цін реалізації лікарських засобів (зокрема «Спазмалгону», «Евказоліну аква» й інших), а також схожої динаміки зростання цін та схожої поведінки щодо формування цін на лікарські засоби (зокрема «Спазмалгон», «Евказолін аква» та інші) у 2019–2023 рр. при тому, що аналіз ситуації на ринку спростовує наявність об’єктивних причин для такої поведінки зазначених суб’єктів господарювання (далі – Справа). Її було розпочато відповідно до розпорядження державного уповноваженого АМКУ від 06.06.2024 № 08/157-р.

Наразі в Комітеті триває збір доказів у Справі та аналіз інформації, отриманої від учасників різних ланок фармацевтичного ринку.

Які санкції передбачено за подібні порушення чинним законодавством.

Відповідно до статті 51 Закону порушення законодавства про захист економічної конкуренції тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Так, частиною другою статті 52 Закону встановлено, що за порушення, передбачене, зокрема, пунктом 1 статті 50 Закону, накладається штраф у розмірі до десяти відсотків доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.

Водночас після прийняття рішення за результатами розгляду Справи відповідно до частини першої статті 60 Закону відповідачі мають право повністю або частково оскаржити рішення Комітету до господарського суду у двомісячний термін з дня отримання такого рішення.

Коли чекати на завершення справи, які терміни передбачені для цього й чи вони витримуються

Відповідно до частин першої та другої статті 37-1 Закону справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції розглядаються органами Антимонопольного комітету України протягом розумного терміну, але не більше трьох років з дня прийняття розпорядження про початок розгляду справи, якщо інше не передбачено цим Законом. За наявності обґрунтованих підстав, що перешкоджають розгляду справи у термін, визначений частиною першою цієї статті, органи Антимонопольного комітету України можуть продовжити цей термін, але не більше ніж на два роки, про що письмово повідомляються особи, які беруть участь у справі.

Оскільки ще триває збір доказів у Справі, термін її завершення та результати розгляду наразі не відомі. При цьому в процесі розгляду Справи Комітет дотримується розумних термінів її розгляду.

P.S. Останніми днями на сайті АМКУ зʼявилося повідомлення про виявлення ще одного порушення у сфері фарми.

У рамках здійснення заходів контролю щодо виявлення ознак порушення законодавства про захист від недобросовісної конкуренції у вигляді поширення суб’єктами господарювання інформації, що вводить в оману, було виявлено дієтичну добавку «ВЕНОВІТАЛ», замовником виробництва та реалізатором якої є ТОВ «ЮНІВЕРС ФАРМ», та дієтичну добавку «Доппельгерц®актив Омега-3 чисті судини», імпортером та реалізатором якої є ТОВ «КВАЙССЕР ФАРМА УКРАЇНА».

За результатами проведеного опитування споживачів АМКУ встановив, що інформація, яка міститься в маркуванні згаданих дієтичних добавок може сприйматися споживачами як така, що вказує на властивості, котрі притаманні саме лікарському засобу та вплинути на наміри придбати ці дієтичні добавки.

При цьому, належних доказів на підтвердження вказаних властивостей цих дієтичних добавок, враховуючи особливості їх складу, обидва ТОВ Комітету не надали.

Комітетом також було встановлено, що поширюючи неправдиву інформацію про властивості на упаковках цих дієтичних добавок, їх виробники можуть посилити своє конкурентне становище та негативно вплинути на конкуренцію на суміжному ринку – ринку лікарських засобів.

Внаслідок таких дій вони можуть отримати неправомірні переваги у конкуренції порівняно з іншими суб’єктами господарювання, в тому числі стосовно суб’єктів господарювання, які виготовляють лікарські засоби з діючими речовинами діосмін та риб’ячий жир.

ТОВ «ЮНІВЕРС ФАРМ» та ТОВ «КВАЙССЕР ФАРМА УКРАЇНА» оштрафовані на загальну суму 6 356 903 грн, їх зобов’язали припинити порушення шляхом припинення поширення на упаковках дієтичних добавок «ВЕНОВІТАЛ» та «Доппельгерц®актив Омега-3 чисті судини» неправдивих відомостей.

АМКУ запевняє, що продовжує здійснювати заходи контролю за дотриманням законодавства про захист від недобросовісної конкуренції з метою виявлення та припинення порушень у вигляді поширення оманливої інформації у діях суб’єктів господарювання – як виробників, так і реалізаторів БАДів.