Конкурс на должность руководителя учреждения здравоохранения: новые требования и ограничения

Всех руководителей будут выбирать по конкурсу?

Когда начнут действовать последние изменения в порядке проведения конкурса на должность руководителя учреждения здравоохранения?

23 июля 2024 г. Кабинетом Министров Украины было принято постановление «О внесении изменений в порядки, утвержденные постановлениями Кабинета Министров Украины от 3 сентября 2008 г. № 777 и от 27 декабря 2017 г. № 1094» № 840 (далее Постановление № 840), вступившее в силу 25 июля.

Оно внесло изменения в:

• Порядок проведения конкурсного отбора руководителей субъектов хозяйствования государственного сектора экономики, утвержденный постановлением Кабмина от 03.09. 2008 г. № 777 (в редакции постановления КМУ от 15.11. 2019 г. № 927), отметив лишь, что его требования не распространяются на УЗ государственной формы собственности, которые функционируют как государственные некоммерческие предприятия,
• Порядок проведения конкурса на занятие должности руководителя государственного, коммунального учреждения здравоохранения (утв.постановлением КМУ от 27.12. 2017 г. № 1094) (далее Порядок).

В последний документ Правительство внесло существенные изменения.

Теперь всех руководителей УЗ должны выбирать по конкурсу?

Согласно ч. 10 ст. 16 Закона Украины «Основы законодательства Украины о здравоохранении» от 19.11.1992 г. (далее Основы) с 06.11. 2017 г. должна была вводиться конкурсная основа занятия должности руководителя государственного, коммунального учреждения здравоохранения. Однако утвержденный Правительством Порядок проведения такого конкурса вступил в силу только в 2018 году.

Избрание же руководителей частных УЗ по конкурсу может вводиться их владельцами, но не является обязательным.

По-прежнему действие Порядка распространяется на отбор кандидатур на должности руководителей государственных и коммунальных УЗ, кроме подведомственных МВД, военных формирований, правоохранительных органов специального назначения.

Особенности конкурса в учреждениях, оказывающих только первичную медпомощь, могут определяться соответствующими уполномоченными исполнительными органами управления собственника УЗ (далее – органы управления).

С 25 июля 2024 года, согласно дополнениям в Порядок, руководители учреждений, являющихся обособленными подразделениями юридических лиц, назначаются на должность органами управления на конкурсной основе в порядке, определенном собственником юридического лица.

Конкурс – только на вакантную должность

Может ли быть основанием для проведения такого конкурса то, что собственник УЗ, например, считает неэффективным действующего руководителя и хочет от него избавиться?

Согласно п. 4 Порядка основанием для проведения конкурса является решение органа управления, которое принимается в течение трех рабочих дней с момента возникновения вакантной должности. Поэтому если возникают вопросы к действующему руководителю, и даже если на него наложено дисциплинарное взыскание (выговор), принимать решение о проведении конкурса можно не ранее следующего дня после того, как должность руководителя станет вакантной.

Как изменились условия проведения конкурса?

Некоторые условия изменились кардинально. Преимущественно в части принципов формирования состава конкурсных комиссий и введения баллов для оценки претендентов – они начисляются отдельно каждым членом конкурсной комиссии, затем общий балл рассчитывается по формуле согласно п. 35 Порядка.

Также согласно изменениям, внесенным в Порядок постановлением КМУ № 358 от 29.03.2024 г., которое вступило в силу 01.08. 2024 г. (далее Постановление № 358), объявление о начале формирования конкурсной комиссии должно быть обнародовано на Едином веб-портале вакантных должностей в государственных и коммунальных учреждениях здравоохранения (далее – Единый веб-портал) и официальном веб-сайте органа управления одновременно с обнародованием решения о проведении конкурса.

В течение какого времени можно подавать предложения по кандидатурам в состав конкурсной комиссии и определен ли период ее формирования?

Эти законодательные требования не изменялись, предложения подаются в течение 15 дней с момента обнародования объявления, а комиссия создается решением органа управления не позднее чем через 20 дней после обнародования решения о проведении конкурса (пункты 9 и 12 Порядка).

А кто же будет руководить учреждением все это время, если должность руководителя стала вакантной?

Орган управления должен возложить временное исполнение обязанностей руководителя на лицо из числа штатных работников этого учреждения или из числа других лиц на срок, не превышающий 3 месяца (п. 6 Порядка).

Такое лицо должно отвечать квалификационным требованиям, определенным п. 27 Порядка:

1. Наличие высшего образования магистерского уровня в областях знаний «Управление и администрирование», «Публичное управление и администрирование», «Государственное управление», «Право» или «Здравоохранение». В последнем случае также требуется наличие специализации «Организация и управление здравоохранением» либо по одной из врачебных специальностей (если речь идет об учреждении, оказывающем исключительно первичную медицинскую помощь), либо по специальности «Организация и управление фармацией», если это фармацевтическое (аптечное) учреждение.
2. Стаж работы по специальности или в органах, учреждениях, на предприятиях, в организациях сферы здравоохранения:
3. не менее 7 лет, из которых не менее трех на руководящих должностях, — для учреждения национального уровня или надкластерного
4. не менее 5 лет, из которых не менее двух на руководящих должностях — для кластерного учреждения
5. не менее трех, из которых не менее одного года на руководящих должностях, для общего и другого учреждения
6. не менее одного года на руководящих должностях – для УЗ, оказывающего исключительно первичную медицинскую помощь или, в этом случае, не менее 3 лет на не руководящих должностях.
7. Владение государственным языком, подтвержденное документом о среднем образовании, если он свидетельствует об изучении лицом украинского языка как учебного предмета (дисциплины), или государственным сертификатом об уровне владения государственным языком, который выдается Национальной комиссией по стандартам государственного языка.

Не все требования согласовываются с действующим законодательством

Если такие требования к исполняющим обязанности, какие тогда они к претендентам на должность руководителя?

Конкурсная комиссия не позднее трех дней после формирования ее состава обнародует на Едином веб-портале и официальном веб-сайте органа управления объявления о проведении конкурса и устанавливает требования как к претендентам, так и к самим конкурсным предложениям (пункты 24 и 27 Порядка).

Наряду с вышеуказанными требованиями к образованию, стажу работы и владения государственным языком, претендент на должность руководителя должен соответствовать критерию добропорядочности и иметь управленческие навыки. Также, в Порядок добавлено ограничение, что одно и то же лицо не может быть руководителем соответствующего заведения более двух сроков подряд (эти требования появились со вступлением в силу Постановления № 840).

Не противоречит ли это ограничение нормам трудового законодательства?

В Основах (части 9 и 10) указано, что руководители государственных и коммунальных УЗ назначаются на должность уполномоченным исполнительным органом управления собственника учреждения на конкурсной основе путем заключения с ними контракта на срок от 3 до 5 лет. Трудовое законодательство в свою очередь не устанавливает ограничений относительно количества заключения контрактов с работниками.

23 июля 2024 года Минздрав Украины на своем официальном сайте отметил, что изменения по совершенствованию процедуры конкурсного отбора на должность руководителей УЗ разработаны во исполнение требований Государственной антикоррупционной программы на 2023-2025 годы, утвержденной постановлением КМУ от 04.03. 2023 г. № 220 (далее Программа).

Но в самой Программе не указано на необходимость ограничений количества сроков пребывания на должности руководителя учреждения.

Таким образом, добавленные с 25.06.2024 г. Постановлением № 840 ограничения одному и тому же лицу быть руководителем УЗ не более двух сроков подряд не согласовываются с нормативно-правовыми актами высшей юридической силы.

Критерии оценки добропорядочности еще не утверждены

А по каким критериям будут оценивать добропорядочности претендентов?

Согласно подпункту 1 п. 35 Порядка, под «добропорядочностью» подразумевается соблюдение норм этики и деонтологии, направленность действий на защиту прав и законных интересов граждан в сфере здравоохранения и отказ от превалирования частного интереса при осуществлении профессиональной деятельности.

19.06.2024 года на сайте Национального агентства по предотвращению коррупции было обнародовано Заключение антикоррупционной экспертизы по проекту постановления КМУ «О внесении изменений в постановления Кабинета Министров Украины от 27 декабря 2017 г. № 1094 и от 3 сентября 2008 г. № 777» (далее Заключение НАПК), где в проекте указанного постановления был обнаружен коррупциогенный фактор, а именно отсутствие исключительного перечня индикаторов соответствия претендентов на должность руководителя заведения критерию добропорядочности. То есть речь идет о юридической неопределенности, которая позволяет конкурсной комиссии самостоятельно определять и предвзято толковать требования такому соответствию, что делает процедуру принятия решений непрозрачной и обуславливает риск коррупционных злоупотреблений. Среди прочего НАПК рекомендовало определить исключительный перечень упомянутых индикаторов или установить отсылку на нормативно-правовой акт Минздрава об утверждении единых индикаторов соответствия претендентов на должность руководителя заведения критерию добропорядочность.

До настоящего времени в Постановлении № 840 сохранилось положение о том, что по результатам проведения собеседования и последующего обсуждения конкурсная комиссия принимает решение о соответствии каждого участника конкурса критерию добропорядочность, решение принимается открытым голосованием. Если будет принято решение о несоответствии претендента такому критерию, он будет считаться снятым с дальнейшего участия в конкурсе.

Принимая такое решение, члены конкурсной комиссии должны руководствоваться требованиями к оценке по указанным критериям и перечнем индикаторов соответствия участников конкурса по каждому критерию, которые определяются в Порядке оценки участников конкурса на должность руководителя государственного, коммунального учреждения здравоохранения, утвержденном Минздравом. Однако такой порядок до настоящее времени не утвержден.

В каких случаях претендента могут вообще не допустить к участию в конкурсе?

По решению конкурсной комиссии претендент не допускается к участию в конкурсе в случае:

• неподачи им документов, предусмотренных п. 28 Порядка
• несоответствия установленным комиссией требованиям к претендентам и конкурсным предложениям
• наличия неснятой или непогашенной в установленном законом порядке судимости, запрета занимать соответствующие должности или проводить определенные виды деятельности
• наличия судебного решения, вступившего в законную силу, согласно которому претендент признан виновным в совершении коррупционного правонарушения или правонарушения, связанного с коррупцией
• пребывание претендента в должности руководителя соответствующего учреждения более двух сроков подряд.

Также документы для участия в конкурсе не рассматриваются в случае их предоставления на Едином веб-портале в последний день срока подачи по истечении рабочего времени или по истечении срока подачи (пункты 31 и 32 Порядка).

Если речь идет о прозрачности таких конкурсов, могут ли на них присутствовать представители СМИ?

Да, согласно п. 36 Порядка они имеют право присутствовать на заседаниях конкурсной комиссии при раскрытии пакетов документов, поданных претендентами и их рассмотрения, при заслушивании конкурсных предложений участников и оглашении результатов конкурса. При этом присутствующим запрещено любым способом вмешиваться или препятствовать работе конкурсной комиссии

В течение какого срока после определения победителя конкурса с ним должны заключить контракт на должность руководителя УЗ?

Согласно п. 38 Порядка, решение о назначении на должность и заключении контракта на срок от 3 до 5 лет принимается в течение одного месяца со дня внесения конкурсной комиссией соответствующего представления. Однако этот срок может быть продлен на период проведения специальной проверки претендентов на должности, предусматривающие занятие ответственного или особо ответственного положения, а также должностей с повышенным коррупционным риском (в случаях, предусмотренных законодательством), других процедур, предусмотренных законодательством.

Результаты конкурса публикуются на Едином веб-портале и официальном веб-сайте органа управления.

Можно ли оспорить результаты конкурса?

Да, решение о процедуре проведения конкурса может быть обжаловано в судебном порядке.