Верховная Рада в конце мая приняла новый закон «О публичных закупках», который гармонизирует украинское законодательство с нормами ЕС. Документ вводит новые закупочные инструменты, в частности динамические системы закупок в Prozorro Market, инновационное партнерство, совместные закупки и новые подходы к оценке тендерных предложений.
Новый закон разработали с учетом положений Директивы ЕС 2014/24/ЕС. Он должен приблизить украинские правила в сфере закупок к европейским, а также заменить ряд подзаконных актов, в частности принятых на период военного положения.
Нормы закона вступят в силу через девять месяцев после его официального опубликования. До этого времени сфера публичных закупок будет работать по действующему закону «О публичных закупках» и постановлению Кабмина №1178.
Новые инструменты закупок
Закон расширяет перечень способов проведения закупок. Кроме открытых торгов, торгов с ограниченным участием и рамочных соглашений, заказчики смогут использовать новые механизмы.
Инновационное партнерство позволит заказчику заказать разработку инновационного решения, которого еще нет на рынке, а затем приобрести результат без проведения новой закупки.
Переговорная процедура останется исключительным механизмом для заключения договора без открытых торгов в определенных законом случаях. Новый закон отдельно предусматривает возможность ее применения для договоров управляемого доступа. Это позволит и в дальнейшем закупать инновационные лекарственные средства по механизму ДУД, когда из-за отсутствия конкуренции открытые торги являются нецелесообразными.
Совместные закупки позволят нескольким заказчикам объединять ресурсы для закупки одного предмета закупки. Такой подход применяется в странах ЕС и может способствовать экономии бюджетных средств, усилению переговорной позиции заказчиков и расширению конкуренции среди поставщиков.
Динамические системы закупок и Prozorro Market
Для закупки стандартизированных товаров, работ или услуг закон предусматривает использование динамических систем закупок. Они будут работать в два этапа.
На первом этапе МЗУ и другие централизованные закупочные организации будут проводить квалификационный отбор поставщиков, определять категории, профили и технические требования к стандартизированным предметам закупки.
Поставщики смогут присоединяться к динамической системе в течение всего срока ее существования. Такой механизм также называют «открытым рамочным соглашением».
На втором этапе заказчики через электронный маркетплейс Prozorro Market будут проводить запросы предложений среди уже квалифицированных кандидатов. Таким образом больницы и департаменты здравоохранения смогут закупать медтовары из перечня обязательности. В то же время запуск этого механизма будет зависеть от принятия правительством соответствующих подзаконных актов.
Закон также позволяет Кабмину утвердить типовой договор о закупке, который будет заключаться с победителем отбора на втором этапе динамической системы закупок.
Кроме того, документ вводит механизм обжалования решений и действий во время закупок через динамические системы и Prozorro Market. Поставщики смогут обращаться в Антимонопольный комитет по поводу условий квалификационного отбора, результатов оценки предложений, а также решений заказчиков, централизованных закупочных организаций и администраторов электронного маркетплейса.
Для закупок стоимостью до 10 тыс. евро без НДС, которые проводятся на втором этапе ДСЗ, обжалование в АМКУ применяться не будет.
Таким образом Prozorro Market из каталога товаров превращается в законодательно урегулированный инструмент динамических закупок по европейской модели.
Новые критерии оценки предложений
Закон расширяет подходы к оценке тендерных предложений. Если раньше победителя преимущественно определяли по самой низкой цене, то теперь заказчики смогут применять дополнительные неценовые критерии.
При оценке можно будет учитывать:
- расходы в течение жизненного цикла товара;
- качественные, функциональные и технические характеристики;
- условия поставки;
- послепродажное обслуживание;
- другие показатели, связанные с предметом закупки.
С 1 января 2027 года отменяется ограничение удельного веса неценового критерия в 30%. Методику применения критериев оценки тендерных предложений должен дополнительно утвердить Кабмин.
Альтернативные тендерные предложения
Новый закон позволяет участникам подавать альтернативные тендерные предложения, если заказчик предусмотрел такую возможность в документации и определил минимальные требования к ним.
В таком случае участник сможет предложить техническое решение, которое отличается от базового тендерного предложения. Этот механизм должен расширить конкуренцию и позволить заказчикам рассматривать инновационные или более эффективные решения.
Лотирование крупных закупок
Закон также меняет подход к многолотовым закупкам. Для закупок товаров и услуг стоимостью более 140 тыс. евро и работ стоимостью от 5,4 млн евро заказчик сможет ограничить максимальное количество лотов, которые может получить один участник.
Такой подход должен усилить конкуренцию и уменьшить риски зависимости от одного поставщика. Если один участник подаст лучшие предложения по большему количеству лотов, чем разрешено условиями закупки, победителей будут определять по правилам и критериям, заранее прописанным в тендерной документации.
Порядок применения таких критериев дополнительно должен утвердить Кабмин.
Для централизованных закупок медицинских товаров этот механизм может способствовать диверсификации поставок и повышению устойчивости системы обеспечения пациентов необходимым лечением.